Прокурорские страсти или как Прокуратура работает по новому!!!

№ ¬¬¬_04_           «10»   января  2012  г.                          Прокурору
На №         от  «__» ________  201__ г.                                Одесской области
                                                                                   Молиницкому С.В.

                                                                                                                                                                              
                                   КОЛЕКТИВНОЕ ОБРАЩЕНИЕ

          Часть 1 ст. 36 Конституции Украины провозгласила, что граждане Украины для осуществления и защиты своих прав и свобод, а также удовлетворения политических, экономических, культурных и других интересов имеют право на объединение в общественные организации.
          Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Украины органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины.
            Так прокуратура Суворовского района г.Одессы вошла в сговор, со строительными компаниями, и нам было предложено, передать одну из наших стоянок, по адресу: ул.Марсельская ( ул.14линия от ул. Капитана Кузнецова до ул.Керченская), лицу которое укажет прокуратура, и не иметь проблем. В случае отказа, нас «заколебут» проверками, и все равно отберут площадку. Отметим, что данная площадка, была выделена на основании Распоряжения исполнительного комитета Одесского городского совета народных депутатов № 146-б от 4.03.1997 года, на месте свалки. Территория была расчищена и оборудована за личные средства наших участников. На данной стоянке размещают свои транспортные средства, более 100 жителей близлежащих домов, являющихся участниками нашей организации, среди них много лиц льготных категорий. Связавшись с другими организациями, мы выяснили, что некоторым из них, тоже обращались с подобными предложениями. На сегодняшний день, известны 4-ре площадки на которые «положили свой глаз» работники прокуратуры.

          В связи с нашим отказом, начались проверки контролирующими органами, на основании запросов Суворовской районной Прокуратуры, которые, есть прямое нарушение Законодательства Украины:

          Наша организация не занимается оперативно-розыскной деятельностью, дознанием или досудебным следствием, не выполняет судебные решения в уголовных делах, не применяет другие меры принудительного характера, поэтому нам бы хотелось узнать в рамках каких функций проводилась проверка.

          Так исходя из «Требования» № 10463-11 от 12.09.2011 г. Суворовской районной прокуратуры, отправленного на наш адрес, отмечено, что проверка будет происходить на основании «общего надзора», мы отправили наше письмо № 76 зарегистрированое в прокуратуре 13.09.2011 г. с нашим виденьем ситуации, где в соответствие с Законом Украины от 12.07.2001 г. № 2663-III «Про внесення змін до Закону України «Про прокуратуру», к ст. 5 Закона Украины «Про прокуратуру» (дальше – Закон) внесены изменения, согласно которых к функции прокуратуры больше не относиться выполнение общего надзора за соблюдением законов предприятиями и организациями.
На сегодняшний день, в соответствии с Конституцией Украины и Законом, на прокуратуру возложены функции, перечисленные в ст. 5 Закона.
К ним относиться:
 1. поддержание государственного обвинения в суде;
2. представительство интересов гражданина или государства в суде в случаях, опреде¬ленных законом;
3. надзор за соблюдением законов органами, проводящими оперативно-розыскную деятельность, дознание,
          досудебное следствие;
4. надзор за соблюдением законов при исполнении судебных решений в уголовных делах, а также при 
          применении других мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан;
5. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам
органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными  лицами.

              При этом в ч. 2 ст. 5 Закона обозначено, что на прокуратуру не может возлагаться выполнение функций, не предусмотренных Конституцией Украины и этим Законом.
В соответствие к п. 9 раздела XV «Перехідні положення» Конституции Украины, прокуратура продолжает выполнять соответственно к действующему законодательству функцию надзора за соблюдением и применением законов до вступления в силу законов, которые регулируют деятельность государственных органов в части контроля за соблюдением законов. На данный момент законы, про которые идет речь в Переходных положениях Конституции Украины, набрали законную силу и, соответственно, прокуратура утратила свои полномочия, связанные с осуществлением общего надзора, в частности на проведения проверки предприятий и организаций в порядке общего надзора за соблюдением и применением законов. Исходя из вышеизложенного проведение проверки в порядке проведения соблюдения действующего законодательства выходят за рамки полномочий прокуратуры.

                В своем заявлении Генеральный Прокурор Украины Пшонка В.П., это подтвердил: «Сегодня я могу сказать, что «общего надзора» уже нет. Есть правозащитная функция органов прокуратуры. Мною подписан приказ «Об организации правозащитной деятельности органов прокуратуры Украины». Это принципиально новый подход. Он направлен на защиту прав и свобод граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои нарушенные права, на защиту социальных групп населения — трудовых коллективов, территориальных общин, а также экономических интересов государства. Сегодня прокуратура усиливает надзор за контролирующими органами и органами государственного управления. Мы не подменяем и не дублируем их функции. Каждый должен заниматься своим делом и делать его как можно более эффективно».

                 Кроме этого, в нарушение ст. 121 Закона «О прокуратуре», где на Прокуратуру Украины возлагаются: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов по этим вопросам органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, их должностными и служебными лицами, сотрудники Суворовской районной прокуратуры, вместо того, что бы выполнять надзор и показывать пример, сами являются нарушителями законодательства, в том числе и ст. 23 Закона Украины «Про доступ до публічної інформації», а так же «Порядку забезпечення доступу до публічної інформації в органах прокуратури Одеської області», утвержденного приказом прокурора Одесской области № 113 от 18.05.2011 (п. 5), мы так и не дождались ответа на наш запрос № ¬¬76 от 15 сентября 2011 г., зарегистрированный в Суворовской прокуратуре г.Одессы 13.09.2011г. на имя все того же заместителя прокурора Суворовского района г.Одессы Ярославцева М.В., с просьбой «в рамках соблюдения действующего законодательства, помочь нашей организации в перезаключении договоров на аренду земли по некоторым занимаемым площадкам под круглосуточные автостоянки, по которым истекли сроки. Пожалуйста разъясните нам поэтапно наши действия и проконтролируйте соответствующие службы, ответственные за это, в рамках вашей компетенции». Нарушена и ст.18 Закона Украины «Про звернення громадян», где гражданин или организация имеет, право получать письменный ответ о результатах рассмотрения заявлений или жалоб, и ст.19, где органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности, объединения граждан, средства массовой информации, их руководители и другие должностные лица в рамках своих полномочий обязаны письменно уведомлять гражданина, или организацию о результатах проверки и суть принятого решения.

                   Не уведомив письменно нашу организацию, нарушают Конституцию Украины и не дают нам право в рамках пп. 1, 2 ч.3 ст. 2 КАД  Украины, обжаловать решение, действий или бездеятельности субъектов властных полномочий в суде.

                  Круглосуточные автостоянки нашей общественной организации созданы и эксплуатируются, на основании Постановления Совета Министров Украинской ССР № 193 от 16 апреля 1974 г., Распоряжения Совета Министров Украинской ССР № 1007-р от 26 декабря 1977 г. с дополнениями, решений Одесского облсовета, горсовета, райсоветов в которых данные площадки выделены и определены как места круглосуточной стоянки автотранспорта, и действующего законодательства Украины, начиная с 1974 года. Все круглосуточные стоянки, построены за счет членских взносов, оборудование, освещение, знаки, паркоматы, диспетчерские павильоны, ремонт дорожного покрытия и другое имущество, приобретено за наши личные средства, или выполнены своими силами. На круглосуточных автостоянках на сегодняшний день, действует Постановление КМ Украины № 115 от 26.091996 года, на основании которого с каждым участником нашей организации заключены договора.
                  Наша организация, ведет свою деятельность, в соответствии с действующим законодательством Украины и нашим Уставом. Мы не производим парковки личного транспорта, а оставляем машины на длительное хранение, производим дежурства согласно графика, оплачиваем членские взносы в соответствие решений общего собрания.

                  Хочется отметить, что сотрудники Суворовской районной прокуратуры толкнули на нарушения, подконтрольные ей контрольно-надзорные органы.

                 Так в соответствии с Законом Украины «Об основах государственного надзора(контроля) в сфере хозяйственной деятельности», проверки контрольно-надзорных органов возможны только с целью проведения плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки имеют право проводится раз в три года и у нашей организации проводились в 2010 году, а для проведения внеплановых проверок, нужно решение судебных органов, которого исходя из ответов, полученных нами из судов, г.Одессы никогда не было.

                    Вместо того, что бы выяснить, на каком основании, круглосуточные стоянки Суворовского района, да и всего города, оплачивают парковочный сбор, прокуратура заняла позицию, которая исходя из наших сведений направлена на отбор площадок в угоду строительным компаниям. В соответствии со ст. 266 п.п.2.1. Налогового кодекса Украины, на которое ссылаются работники прокуратуры: «объектами налогообложения есть, коммунальные стоянки, которые построены за счет средств местного бюджета», но исходя из заявления на общественных слушаньях и сессии Одесского городского совета, госпожи Бедреги С.Н., начальника департамента финансов Одесского городского совета, а так же ее ответа на депутатские запросы: «на сегодняшний день, в городе Одессе нет ни одной стоянки и парковки построенных и оборудованных, за счет средств местного бюджета».
                    Хочется отметить, что законодательство Украины так же разъясняет, что придомовые территории не являются объектом налогообложения, а многие из стоянок расположены в межквартальных проездах на придомовых территориях.

                    Прокуратура Суворовского района, отправляет свои «Требования» и «Подання», в которых изложеные моменты, не соответствующие действительному положению вещей.

                    На проведение нарушающих Конституцию и Законы Украины проверок, «Требование» выписывалось прокуратурой Суворовского района, для того, что бы подконтрольные ей органы государственного контроля, не оказались крайними и не подставились, под  «пресс» прокурорского надзора, нами было принято решение выделить представителя организации.
                    Совместно, с ним проверки проводили сотрудники УГАИ ГУ МВД Украины в Одесской области, копию «Требования» № 810 от 05.10.2011 года, мы прилагаем, сотрудники отделения наблюдательно-профилактической деятельности Суворовского РО ГУ МЧС Украины в Одесской области, копии Актов обследования по каждой стоянке, мы прилагаем, сотрудники санэпидемстанции Суворовского района, копии Актов обследования по каждой стоянке от 22 ноября 2011 года мы прилагаем и Государственной налоговой инспекцией в Суворовском районе г.Одессы, запрос № 33125/10/26-107 от 24.11.11 г., мы прилагаем. По результатам проверок проводимым в присутствии представителя нашей организации, контролирующими службами к административной ответственности никто привлечен не был.
                      В соответствии с Законодательством Украины, проверяющим, были предоставлены документы, по круглосуточным стоянкам начиная с 1974 года, Географические Паспорта изготовленные согласно Решения Одесского исполнительного комитета № 310 от 11.04.2001 года, Паспорта изготовленные Управлением торговли Одесского городского совета, в которых на геоподоснове 1:500, были отмечены границы стоянки, твердого покрытия, территории благоустройства, в паспорт так же были вложены обновленная План-схема, в котором имеются фотофиксация, ситуативный план, варианты типового ограждения и типовых навесов-боксов для автостоянок в г.Одессе, данные паспорта полностью соответствуют действующему на сегодняшний день законодательству, как Постановлению КМ Украины № 115 от 26.09.1996 года, так и Постановлению КМ Украины № 1342 от 03.12.2009 года. Так же были предоставлена согласованная всеми инстанциями Проэктно-сметная документация, с учетом выноса на геоподоснову границ по некоторым стоянкам (схемы стоянок, Паспорта, проэкты ранее определенные Решениями Одесского городского совета и его исполнительных органов, согласованные и утвержденные, которые соответствуют законодательству никто не отменял и любая отмена, будет являться нарушением законов Украины, в том числе в связи с тем, что изготовление обновленных схем в соответствии с Решением Одесского городского совета, является платной услугой «О борьбе с коррупцией», и скорее всего будет оспорена в суде). Копии документации требуемой для подписания договора с КП «Парксервис-Одесса» в соответствие с решением общего собрания, нами была направлена в Одесский городской совет, вместе с заявкой на заключение договора. Исходя из выше перечисленного, нам не понятно, о каких, якобы не утвержденных и обновленных схемах идет речь.
                        Ссылки прокуратуры на Постановлением КМ Украины № 1342 от 3.12.2009 г. не имеют к нам отношения так как, п.п.3. «Ці Правила не регулюють питання організації та порядку надання послуг із зберігання транспортних засобів (автомобілів, автобусів, мотоциклів, моторолерів, мотоколясок, мопедів та причепів), що належать громадянам та юридичним особам, а також транзитних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні та міжміські перевезення, організація та порядок надання яких встановлені Правилами зберігання транспортних засобів на автостоянках, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22 січня 1996 р. N 115».
                       Так же хочется отметить, что стоянка включенная в муниципальную программу «По строительству паркингов», как место вывода транспортных средств на время строительства, по адресу: ул.Заболотного, 67(«Петролиум»), на сегодняшний день занята всего 69 участниками нашей организации, из которых 28 человек имеют льготы по оплате в 60 гривен, на основании договора заключенного подразделениями Одесского городского совета, и кроме стоянки нашей организации, впритык к ней есть еще одна стоянка, документы на аренду земли у которой оформлены с Коминтерновским районным советом, и отношения к которой мы никакого не имеем. По адресу: ул.Ак.Заболотного, 52, проверяющих кто то ввел в заблуждение, так как никаких площадок имеющих отношение к нашей организации вообще нет и никогда не было. Отметим так же адрес: ул.Ядова, 24(«Нефтяников»), по которому, мы еще 9 ноября 2011 года подали заявку в Одесский городской совет на увеличение площади, до 50 машино-мест ( 625 м2). По адресу: ул.Проценко («Гаражная»), хотим отметить, что кроме гаражей нашей организации в количестве 20, установленных в соответствие решений Одесского городского совета и Суворовской районной администрации при переносе гаражей граждан с площадки отданной под строительство магазина «Виртус», там располагаются объекты личной собственности, как СПД у которого ранее был заключен договор с КП «Парксервис-Одесса», так и просто граждан льготных категорий, проверка которых прокуратурой к превеликому сожалению не проводилась, и кроме этого, проверки проводились непонятно кем, и без присутствия нашего представителя, который бы мог разъяснить данную ситуацию. Исходя из данных заявлений Суворовской районной прокуратуры, любую организацию или предпринимателя, в том числе и КП «Парксервис-Одесса», можно обвинить в том, что машины стоящие во дворах и вдоль дорог нашего города относятся к ней и посчитать нанесенный ущерб, исходя из всех транспортных средств зарегистрированных в г.Одессе.
                         Для круглосуточных стоянок нашего города начиная с 1979 года подразделениями Одесского городского совета, разрабатывались типовые проэкты навесов, автомобильных боксов и гаражей из легких конструкций, в 2001 году они были обновлены и доведены нашей организации Распоряжением Одесского городского головы, а так же согласована их установка, как и обновленные типовые ограждения в 2007 году, почти в принудительном порядке. Кроме этого, мы согласовывали Паспорта-схемы к примеру на ул.Ядова, 24, уже с учетом типовых боксов.
                         Отметим, так же, что у каждого участника нашей организации в соответствии с п.5.2.7. Правил благоустройства территории г.Одессы есть индивидуальный договор на вывоз и утилизацию отходов, который он оплачивает вместе с коммунальными услугами, и заключение еще одного договора, а так же включение данной услуги в членские взносы, приведет к тому, что гражданин Украины в нарушение законодательства, будет вынужден оплачивать одну и ту же услугу дважды.
                        Мы так же не согласны с утверждением о необходимости нанесения «голубой» разметки на твердое покрытие из щебня, так как, мы не занимаемся парковкой, транспорта наших участников, а в соответствии с  Постановлением КМ Украины № 115 от 26.091996 года п.п.5:«на території автостоянки вивішуються необхідні показники й нумерація місць», что и отмечено на наших стоянках, на ограждении специальными табличками и трафаретом.
                       Наша организация, сотрудничает с ОВД Украины в Одесской области в рамках реализации проекта европейского сообщества по улучшению безопасности дорожного движения и стратегии безопасности дорожного движения до 2016 года утвержденного распоряжением КМ Украины №480 от 25 мая 2011г.
                        По результатам проведенного Министерством внутренних дел Украины исследования, кражи (угоны) транспортных средств из гаражей, с платных стоянок и с других мест, исключающих свободный доступ к транспортному средству, в большинстве регионов составляют около 5%. Однако в последнее время они участились и в отдельных городах, в том числе и в Одесском регионе, составляют до 50%. Учитывая, что по свидетельству различных источников до сих пор в таких местах содержится менее 20—30% индивидуальных транспортных средств, можно сделать вывод о том, что в подавляющем большинстве случаев угонам и кражам подвергаются автомобили, находящиеся на стоянках в общедоступных местах. Сопоставление статистических данных позволяет заключить, что вероятность угона (кражи) с закрытых мест в среднем не менее, чем в 10 раз ниже. Строительству же гаражей, платных стоянок и других, охраняемых либо препятствующих свободному доступу к транспортным средствам объектов, ни в предшествующие годы, ни в настоящее время должного внимания не уделялось. В то же время во всех странах развитого автомобилизма строительство таких мест осуществляется в широких масштабах. Нельзя забывать и о том, что таким путем одновременно решается проблема организации дорожного движения, удобства владельцев автомобилей, сохранности находящихся в них вещей и т. п. Благоприятно решается, таким образом, целый комплекс вопросов и сохранности транспортных средств, и создания условий для пользования ими, и упорядочения дорожного движения, а также обеспечения его безопасности.

                       Учитывая, что по нашему мнению, незаконные проверки, проведенные контролирующими органами, все таки были направлены на улучшение состояния стоянок и повышение законности, по фактам их проведения, в соответствии с решением правления, за счет собственных средств участников организации, проводится выполнение предписаний официальных и контролирующих органов, так на данный момент проведены и проводятся следующие мероприятия:

— в инспекции по земельным ресурсам Одесской области, заказана проэктная документация, на каждую из стоянок, схемы которых будут утверждены в соответствии с Законами Украины;
— имеющиеся в наличии исправные первичные средства пожаротушения вывешаны, а остальные отданы на проверку и перезаправку в АО «Спецпожтехнику», имеющего лицензию на данный вид работ;
— с каждым участником организации, заступающим на смену, проводится противопожарный инструктаж под роспись в журнале;
— так как на обслуживание электрических сетей, у нашей организации заключен договор с ОАО «Одессаоблэнерго» имеющего лицензию на проведение данного вида работ, к ним направлено письмо, о приведении сетей в рамки «Правил эксплуатации электроустановок;
— в ГУ МЧС Украины в Одесской области, направлены на согласование схемы эвакуации траспортных средств со стоянок, по каждой в отдельности, так же как и обновленная инструкция для участников организации в отношении контроля противопожарного режима;
— на добровольных началах привлечен к работе участник нашей организации, прошедший обучение по вопросам пожарной безопасности, бывший сотрудник МЧС с 25-ти летним стажем;
— направлено письмо в Министерство Юстиции Украины и Генеральную прокуратуру Украины, для разъяснения нам ситуации с заключением договоров на вывоз и утилизацию отходов;
— к имеющимся знакам в соответствии с ГОСТ 4100-2002 «Дорожные знаки. Общие технические условия. Правила применения» заказаны информационные таблички, и на их установку после изготовления будет заключен договор с имеющей лицензию организацией;
— отправлено заявление в Суворовскую районную прокуратуру, о необходимости предоставления нашей организации результатов проверок в письменном виде;
— по поводу незаконных проверок проводимых контролирующими органами, на основании запросов Суворовской районной прокуратуры, отправлены Заявления и Жалобы в вышестоящие инстанции, а так же на основании их ответов будет подготовлено исковое заявление в суд.

                                    ПРОСИМ:

1) Провести служебное расследование по фактам, указанным в обращении, в том числе и о связи сотрудников прокуратуры со строительными компаниями, и в соответствии с Законами Украины, уведомить нас о результатах проверки.
2) В связи с тем, что нами поданы документы на оформление земельных площадок под круглосуточные стоянки, в том числе и в судебные органы, на время оформления, решением общего собрания, учитывая, что стоянки на протяжении уже более десятка лет, всегда наполняли бюджет города, а в некоторое время, даже не имея договорных отношений, просим Вас оказать нам помощь, в заключении договорных отношений с КП «Парксервис-Одесса».
3) В дальнейшем оказать нам помощь, в рамках Вашей компитенции, для оформления площадок на которых размещены стоянки нашей организации в соответствии с действующим законодательством.

От имени 2500 участников общественной организации «За рулем»

         Председатель правления
Общественной организации «ЗА РУЛЕМ»                                                        Н.М.Мизин<