Чем нужно заняться одесскому губернатору. Программа

Проблема: в Украине сейчас идет процесс, известный по США 1920-х годов. Резкий рост производительности в аграрном секторе сократил потребность в населении сельских районов до 2-3%. В СССР эту проблему законсервировали индустриализацией райцентров.

Решение: необходимо наладить транспортное сообщение области с Одессой, позволяющее жителям области ежедневно ездить на работу в город. Такое сообщение, с учетом состояния автомобильных дорог, может быть только железнодорожным. Это не круг обязанностей губернатора, но сфера его влияния. Нужно изменить расписание, уменьшить тарифы, особенно на подгрузку поездов дальнего следования.

В условиях массовой эмиграции квалифицированных работников, приток из сельской местности позволит сохранить конкурентоспособность городских предприятий.

Проблема: развитие туризма. Одесская область не станет в обозримом будущем мощной промышленной зоной. Поэтому туризм, при его сравнительно небольших доходах, все равно важен. Сейчас туризм сконцентрирован на маленьком участке в районе Затоки.

Решение. Установка дешевых понтонных пляжей (как в коралловых зонах) вместо бесполезного и дорогого намыва песка. Бетонные настилы в море на свайном поле там, где это возможно. Нужно построить километры таких пляжей под Одессой.

Проблема: во многих местах, выход к пляжу заблокирован незаконной прибрежной застройкой. Решение: точечный снос застройки для открытия проходов соответствует критериям ЕСПЧ. Принудительный выкуп в общественных целях под угрозой иска о сносе.

Вероятно, целесообразным окажется массовый снос незаконной застройки пляжной зоны в Затоке. В силу prima facie незаконности строительства, у нее нет юридической защиты пропорциональности государственного вмешательства.

Проблема: поток молдавских туристов сдерживается многочасовыми очередями на границе. Решение: увеличить число кабинок пропуска на каждом КПП. Существует явная проблема с автоматизацией пограничного и таможенного контроля: в Украине он занимает гораздо больше времени, чем в Молдавии и ПМР; очереди всегда на украинской стороне. Увеличение числа сотрудников КПП в пиковый период вечера пятницы и воскресенья летом.

Проблема: состояние дорог.

Решение: с учетом ограниченности средств, дороги нужно строить не туда, где есть жители, а туда, где дороги помогают развитию района или сильно экономят бюджет.

Акцент на расширении дороги на курорты Затоки и Приморского, ремонт трассы на Тирасполь.

Использование бетонных плит вместо асфальта на сельских дорогах сделает их более дешевыми и долговечными. Дело в том, что цена на дорожные плиты общеизвестна, и на них не удастся в разы завышать цену, как на асфальтовых тендерах.

Создание крупного автовокзала — фактически, площадки с платформами — за чертой Одессы. Нецелесообразна нынешняя ситуация, когда автобус из Киева едет в Одессу пять часов, а потом еще час едет по Одессе. Междугородние автобусы должны курсировать между городами, а не внутри них, что увеличит их оборачиваемость и снизит цены на проезд.

Проблема: школы. Стоимость строительства достигает 400 тысяч гривен на одного ребенка.

Решение. Снять статус сейсмоопасной зоны для Одесской области. Он был введен без малейших научных оснований для увеличения сбыта арматуры. Из-за статуса, нельзя строить дешевые легкие школы, а нужны дичайшие затраты на мощные и дорогие бетонные конструкции.

Дешевле строить бетонные дороги до школы в райцентре, чем строить новые школы.

Даже в отрыве от проблемы ограниченности бюджетных ресурсов, невозможно обеспечить сельские школы квалифицированными преподавателями. С точки зрения качества учебы, лучше ехать час-полтора на школьном автобусе в относительно приличную школу, чем плодить школы сельского уровня.

Необходимо создание общежитий при районных школах для желающих.

Проблема: больницы. Невозможно найти достаточное количество квалифицированных врачей для работы в сельской местности.

Решение. Перестать имитировать медицинское обслуживание ФАПами. Сконцентрировать квалифицированный персонал в межрайонных больницах.

Значительная часть врачебных ошибок возникает в результате безнаказанности. Необходима координация с полицией для привлечения врачей к ответственности за malpractice. Ничто не сравнится по эффективности с этой мерой для улучшения качества лечения.

Проблема: госзакупки. Prozorro это афера, которая почти не изменила коррупцию закупок.

Свободная конкуренция в госзакупках отсутствует по трем причинам. Сторонний поставщик сомневается, что у него примут работу. Он сомневается, что ему оплатят работу. Своим поставщикам меняют объем и цены после тендера.

Решение. Предусмотреть сдачу работ по акту международной сертификационной компании, как SGS или Veritas — без участия госоргана. Предусмотреть большие штрафы госоргана за несвоевременную оплату. Запретить любые изменения условий после тендера.

Обязательное страхование выполненных работ за счет поставщика. Страховка, например, покроет стоимость ремонта ям на дороге в течение трех лет после сдачи работ.

Необходимо обсудить с крупнейшими китайскими дорожными и строительными подрядчиками причины, сдерживающие их участие в украинских тендерах, и максимально устранить эти причины.

Закупки должны быть сконцентрированы. Недопустимо начинать новый проект, пока не обеспечены текущим финансированием все ранее начатые проекты.

Администрация должна перейти от роли провайдера услуг к роли заказчика. Максимум услуг должны быть переданы в аутсорсинг. Государственная структура не может эффективно управлять детдомами, детсадами, хосписами. Нужно пригласить адекватные благотворительные и коммерческие организации, прописать в договоре механизм их тщательного контроля и отдать им эти структуры в управление.

Проблема: закупки угля. Невозможно прекратить массовые хищения на количестве и сортности угля. Решение: нужно переходить на коммерческие котельные, закупая гигакалории. Нужно ориентироваться на мобильные котельные и устанавливать короткий — один-три года — срок тендерного договора.

Проблема: захват земель.

Решение. Нужно начать с компьютерного анализа земельного фонда. Свободные сельскохозяйственные земли сдать в среднесрочную аренду на аукционе. Подать иски по схемному отчуждению и ре-зонированию земель.

Проблемы порта и таможни. Решение. Нельзя расширять одесский порт. Его расширение приводит к необратимым экологическим последствиям и уничтожению туристической зоны. Масштабные проекты уже провалились, сваи мола ушли в грунт. С учетом реальных перспектив, Южный и Черноморск обеспечивают более чем достаточные перевалочные мощности.

Необходимо подготовиться к продолжающемуся упадку Ильичевского порта, который является основным предприятием в городе. Понадобится расширение дороги на Одессу для предотвращения депрессии в Черноморске при снижении грузооборота порта: население сможет ездить на работу в Одессу.

С позиции логистики, Южный и Ренийский порты являются самыми перспективными. Нужно строить к ним новые дороги, а не издеваться над Одессой очередным фантомным терминалом.

Таможня. У контрабанды — две основных причины. Вторая — индикативные цены. Государство стабильно проигрывает по ним судебные процессы. Эти цены — самообман государства: таможня получает больше денег, потом казначейство их тихо возвращает по решению суда. Нужно отказаться от индикативов.

Первая причина — абсурдные права на торговые марки. Позиция закона и суда однозначна: владелец товара имеет право ввезти его в Украину, согласие местного представителя бренда не требуется. Необходимо прекратить контроль интеллектуальных прав на границе. Ситуации контрафакта очевидны таможенникам и могут преследоваться в обычном уголовном порядке. Необходимо проверить реестр прав и отменить патенты на картонные коробки (которые блокируют экспорт орехов) и подобные фикции.

Кадры. Самая сложная должность в структуре администрации — глава РГА. При фактическом отсутствии власти, у него максимальный круг реальных обязанностей. Ему нужно контролировать латифундистов, которые в реальности контролируют район. Это не должность для активистов. Районы должны возглавить хозяйственники. Возможно — адекватные представители латифундистов. Такому человеку требуется огромный авторитет в районе.

Сотрудничество с активистами важно для формирования feedback loop. Они должны поставлять информацию о проблемах на местах.

Несмотря на отсутствие формального влияния на полицию, нужно пытаться решать две основные проблемы. Область захлестнул шквал преступности. Разбойные нападения происходят постоянно. Руководствуясь теорией чернильных пятен, нужно вести тотальное очищение район за районом, а не распылять ресурсы.

Область также захлестнул шквал аграрного рейдерства. В ситуации, когда нельзя быть уверенным, что владелец сможет собрать свой урожай, кредитование усложняется, что вытесняет средних фермеров из бизнеса. Все рейдеры отлично известны полиции.

Незначительными затратами можно резко улучшить отношение со стороны населения. Копеечные вещи вроде скамеек дают больший эффект по голосам пенсионеров, чем большие проекты.

При наличии реалистичных коммерческих проектов, им нужно помочь с кредитованием мощностей по сбору и/или переработке молока в райцентрах. Сейчас, крупные молокозаводы уничтожают мелкое скотоводство низкими закупочными ценами на молоко.

Проблема: застройка пригородов. Пользуясь полученными полномочиями по выдаче градусловий, поселковые советы санкционируют высотную застройку на периферии Одессы. Проблема возникает из-за отсутствия социальной инфраструктуры. Каждый факт выдачи градусловий без предварительного возведения инфраструктуры должен быть обжалован в суд.

Администрация имеет существенные полномочия для противодействия масштабной коррупции в мэрии. Полномочия администрации в сфере экологии и охраны памятников позволяют остановить многоэтажную застройку центра Одессы и сверх-плотную застройку прибрежных и спальных районов.

Расхищение городского бюджета может быть в заметной степени блокировано через полномочия администрации по согласованию крупных бюджетных смет.

Не все эти вопросы находятся в прямой компетенции губернатора, но на все он влияет. Работы по этому перечню должны занять в пределах одного года.