Vlada_Ya / 23 декабря 2009, 00:49 Имеем ли мы право знать, на каких условиях и кому передается земля территориальной громады?

Автор: Оксана Нестеренко.

Источник: http://stop-x-files-ua.org

                                                          В последние годы общественность, наконец, заинтересовалась, каким образом органы местного самоуправления осуществляют управление ее имуществом.                                                            Но у представителей органов местного самоуправления этот интерес радости не вызывает.                                                            И отчитываться они категорически не желают, находя разные, иногда остроумные, иногда совершенно бессмысленные поводы, чтобы не дать информацию.                                                            Среди наиболее распространенных аргументов отказа в предоставлении решений о передаче земельных участков является утверждение, что решения о выделении земельных участков «содержат личные данные, а потому не могут быть предоставлены».                                                            Действительно, аргумент интересный, но не выдерживает критики.

                                                          Информация о выделении земельных участков, являющихся собственностью территориальной громады, является открытой, общественно значимой информацией.                                                             Согласно статьям 142, 143 Конституции Украины, именно территориальная громада является собственником земли, что ей принадлежит, а органы местного самоуправления, в частности, местные советы лишь осуществляют управление ею.                                                            То есть в решении вопроса о выделении определенного земельного участка местные советы действуют лишь как представители территориальной громады.                                                            Таким образом, любое решение о выделении земельного участка в аренду или в безвозмездное пользование и прочее — это, фактически, соглашение, которое заключается между территориальной громадой (жителями села или добровольного объединения в сельскую громаду жителей нескольких сел; поселка; города) и субъектом, который получает этот земельный участок.                                                            А городской совет в этом соглашении является лишь представителем территориальной громады.

                                                            Вряд ли можно представить ситуацию, когда владелец (в нашем случае — территориальная громада) определенного имущества согласится отдать земельный участок лицу (физическому или юридическому) в случае, если ему не известно даже его имя или наименование.                                                            И вряд ли он позволит своему представителю (в нашем случае — местному совету) заключить соглашение с этим неизвестным лицом, потому что цена вопроса достаточно велика.                                                            Эта позиция находит свое подтверждение в Конституции Украины, где указывается, что «Территориальные громады села, поселка, города непосредственно или через созданные ими органы местного самоуправления управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности…» (Статья 143).

                                                          Понятно, что в подавляющем большинстве случаев это управление имуществом осуществляют образуемые нами органы местного самоуправления, ведь технически невозможно, чтобы территориальная громада в каждом конкретном случае решала вопрос о выделении земли.                                                            Именно для этого и избираются местные советы.                                                           Однако это также означает, что мы (территориальная громада) должны быть проинформированы, как именно ведутся наши имущественные дела и, собственно говоря, кому и на каких условиях передается земля, которая принадлежит территориальной громаде.

                                                            Итак, если переходить на язык информационного законодательства, эта информация является общественно значимой.                                                            Такой вывод следует, в частности, из Закона Украины «О местном самоуправлении».                                                            Согласно ст.1 этого Закона «право коммунальной собственности — право территориальной громады владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться по своему усмотрению и в своих интересах принадлежащим ей, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления».

                                                            Необходимо также обратить внимание на ч. 3 ст. 16 этого Закона, в которой отмечается, что «материальной и финансовой основой местного самоуправления является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, находящиеся в коммунальной собственности территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах, а также объекты их общей собственности, находящиеся в управлении районных и областных советов ».                                                            То есть право коммунальной собственности (к которой относится в том числе и земля) принадлежит именно громаде, а не местным советам.                                                            И именно территориальная громада имеет право: а) владеть, б) целесообразно, экономно и эффективно пользоваться и в) распоряжаться ею по своему усмотрению и в своих интересах, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления.                                                            Территориальная громада делегировала это право органам местного самоуправления, но это вовсе не означает, что она делегирует право скрывать информацию относительно такого управления!

                                                            Подтверждает эту позицию ст.10 Закона Украины «О местном самоуправлении», где указывается, что именно «сельские, поселковые, городские советы являются органами местного самоуправления, которые представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют от их имени и в их интересах функции и полномочия местного самоуправления, определенные Конституцией Украины, этим и другими законами ».

                                                          Следовательно, местные советы не выступают в качестве собственника при решении вопросов относительно передачи земельных участков, а лишь представляют соответствующие территориальные громады и осуществляют свои функции от их имени и только в их интересах.                                                            Таким образом, из этой нормы органично вытекает, что все решения Советов должны быть доведены до сведения территориальной громады, чтобы она, как собственник, могла сделать вывод, насколько совет действовал в ее интересах.                                                            Она должна иметь исчерпывающую информацию о действиях своего представителя.                                                            То есть деятельность городского совета должна быть гласной (ст. 4 «Основные принципы местного самоуправления»).                                                            Ведь среди принципов, которые являются основой местного самоуправления, есть принципы гласности, подотчетности и ответственности перед территориальными общинами их органов и должностных лиц.                                                            То есть опять-таки законодатель подчеркивает, что за все свои решения и соглашения местные власти должны отчитываться перед территориальной громадой.

                                                          Утверждение о том, что фамилия, имя, отчество — это персональные данные, противоречит ст. 23 Закона Украины «Об информации», поскольку согласно указанной статье основными данными о личности (персональными данными) являются: национальность, образование, семейное положение, вероисповедание, состояние здоровья, а также адрес, дата и место рождения    [1].                                                              То есть в законе о фамилии, имени, отчестве вообще речь не идет.                                                            Такая позиция является вполне логичной и правильной, ведь фамилия, имя и отчество являются общеизвестными данными о личности, то есть основной (открытой) информацией о лице, а в ст. 23 Закона Украины «Об информации» речь идет о персональных данных, которые являются информацией с ограниченным доступом.                                                            Однако более целесообразно предусмотреть, что фамилия, имя и отчество является открытой информацией о личности.                                                            Кстати в законопроекте «О внесении изменений в Закон «Об информации»     [2]       (зарегистрирован в Верховной Раде Украины 15.05.09) это предусмотрено.

                                                          А для тех, у кого возникает соблазн воспользоваться решением Конституционного Суда Украины от 30.10.1997 № 5-зп «по делу об официальном толковании статей 3, 23, 31, 47, 48 Закона Украины» Об информации «и статьи 12 Закона Украины» О прокуратуре «(дело К. Г. Устименко)», и сказать, что фамилия, имя, отчество подпадает под «другие персональные данные», хотим отметить следующее: даже если так толковать решение Конституционного Суда Украины (хотя это грубая ошибка), все одно решение должно предоставляться по запросам, а также быть опубликованным, потому что информация, кому, сколько и на каких условиях было предоставлено имущество территориальной громады, безусловно, является общественно важной информацией.

                                                            Кстати, это решение Конституционного Суда Украины содержит исключение из общего правила о запрещении распространять конфиденциальную информацию о лице без его согласия, а именно, позволяет это делать в случаях, определенных законом, и только в интересах национальной безопасности, экономического благосостояния, прав и свобод человека.

                                                          Именно такое исключение содержится в последней части ст.30 Закона Украины «Об информации»: «Информация с ограниченным доступом может быть распространена без согласия ее владельца, если эта информация является общественно значимой, то есть если она является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом владельца на ее защиту».                                                            Иными словами, в случае, когда сведения являются информацией с ограниченным доступом, но есть общественно значимыми, они могут быть обнародованы.

                                                          Если же речь идет о решениях, которые действительно содержат персональные данные, а именно адрес или идентификационный код (хотя в тех решениях, которые я видела, были указаны только фамилия, имя, отчество или наименование организации), все одно такие решения должны быть доступны общественности, потому что земля является собственностью территориальной громады, а не органов местного самоуправления.

                                                            Единственное, что можно им посоветовать — воспользоваться Рекомендацией Комитета министров Совета Европы Rec (2002) 2 от 21.02.2002 г.                                                             «О доступе к официальным документам», согласно которому, если к определенной части помещенной в официальном документе информации применяется ограничение, то орган государственной власти должен, тем не менее, предоставить всю остальную информацию, содержащуюся в документе.                                                            Каждый случай сокрытия информации должен быть четко определен.                                                            А если в решении содержатся персональные данные, должна предоставляться копия решения, в которой эти персональные данные будут зачеркнуты так, чтобы их нельзя было прочитать.

                                                          В любом случае органы местного самоуправления обязаны предоставлять решения о выделении земельных участков по запросам, а также публиковать их на своих официальных сайтах (размещение соответствующих решений на сайтах не лишает обязанности предоставлять эту информацию по запросам), потому что еще раз подчеркиваем:                                                             согласно Конституции Украины именно территориальная громада, а не органы местного самоуправления, является ВЛАДЕЛЬЦЕМ земли                                                 .

                                                          Хотим также дать совет органам местного самоуправления сразу брать у физических или юридических лиц, которым они передают земельные участки, заявление, что они не отрицают, что их имя или наименование будут обнародованы.

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         [2] Законопроект о внесении изменений в Закон Украины «Об информации» разработал конституционный эксперт Харьковской правозащитной группы Всеволод Речицкий.