Ящик Пандоры от Зеленского: что не так с «опросной» инициативой президента? (колонка главного редактора)

У президента Владимира Зеленского возникли какие-то вопросы к гражданам, и он хочет задать их 25 октября, одновременно с местными выборами.

«Я задам тебе пять важных вопросов о том, что мы обсуждаем на улице, на кухне и в интернете, о чем спорим с друзьями, родителями или таксистами. О том, о чем нас раньше никогда не спрашивали. Пять важных вопросов, чтобы узнать твое мнение», — панибратски заявил в своем видеообращении глава государства.

Какие именно вопросы он собирается задать на участках или возле них, Зеленский пока не говорит: дескать, они будут публиковаться поэтапно в течение нескольких последующих дней.

Все это напоминает распространенный прием коммерческой рекламы: вот стоит пустой борд, потом на нем появляется Руслана Писанка, которая что-то закрывает своим роскошным телом, а в итоге оказывается, что все дело в холодильнике, который непременно надо купить. Есть и более неприятная аналогия: маньяк, который соблазняет маленького мальчика чем-то, что тот обязательно должен увидеть – за углом, в развалинах или в темном месте парка.

Одна из ключевых проблем украинской политической системы и культуры – разобщенность власти и народа. Люди не воспринимают органы управления, которые сами формируют посредством выборов, как что-то свое, они им не доверяют. Политики это понимают и пытаются заигрывать с избирателями — прикинуться своими в доску, в том числе и таким вот примитивным способом, тыкая: «Я задам тебе…».

А вообще, с инициативой президента не так почти все. Вопросы к опросу, простите за каламбур, возникают и по поводу юридической стороны, и финансовой, а особенно – организационной.

Конституция Украины устанавливает два фундаментальных правовых принципа существования общества: запретительный и разрешительный. Первый касается всех граждан – дозволено все, что не запрещено законом. То есть мы можем, если хотим, красить волосы в фиолетовый цвет, высказываться по самым разным темам, ходить, где заблагорассудится, собираться для выражения протеста — словом, делать все, что взбредет в голову. Главное – не пересекать черту. Нельзя убивать других людей и призывать к убийству, нельзя воровать и грабить, нельзя превышать скорость и ездить на красный свет. И так далее, и тому подобное.

Второй принцип касается исключительно органов власти, как центральной, так и местной. Всем чиновникам, включая президента, запрещено делать то, что не разрешено законом. То есть ни глава государства, ни министр, ни губернатор, ни мэр, ни начальник управления ЖКХ не могут произвольно что-то творить, не могут совершать действия, о которых нет упоминания в нормативных актах. Более того, даже разрешенное им они обязаны делать по установленной законом процедуре. Ну, нет у них пространства для фантазий!

Об этом идет речь в 19-й статье нашего Основного закона. Она гласит: «Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

Есть ли у Зеленского предусмотренные Конституцией и законами полномочия организовать опрос граждан? Нет. Ни Конституция, ни законы не предусматривают такую форму прямой демократии. А значит, на текущий момент его инициатива противоправна.

Надо сказать, что «Слуги народа» уже второй раз пытаются одарить Центризбирком соответствующими функциями – проводить опросы, — но первый их законопроект не нашел поддержки (то есть его зарубило, испугавшись последствий, само «монобольшинство), а второй уже больше месяца подвергается критике, причем со всех сторон, включая Главное научно-экспертное управление аппарата Верховной Рады. ЦИК все-таки конституционный орган, который, согласно статье первого профильного закона, «наделен полномочиями относительно организации подготовки и проведения выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым, депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов, всеукраинского и местных референдумов в порядке и пределах, установленных этим и другими законами Украины». Где тут опросы? Нет их.

Опросы – это дело социологических компаний. Частных структур, а не государственных органов. Если опрос организует государство, то это уже не опрос, а референдум, пускай и консультативный (не имеющий прямых юридических последствий). Судя по всему, именно его и собирается провести президент.

Однако референдум тоже нельзя назначить вот так, с кондачка. Во-первых, нужен соответствующий закон, устанавливающий процедуру проведения плебисцита. Такого закона по-прежнему нет, хотя его «слуги» обещали принять чуть ли не в первую очередь. Уже год прошел, а воз и ныне там. Во-вторых, даже если бы закон был, то двенадцать дней, оставшихся до местных выборов, одновременно с которыми Зе собирается провести свой «опрос», — явно недостаточный срок для организации нормального волеизъявления. Вопросы, напомним, до сих пор не сформулированы, нам только обещают их последовательно изложить. Времени для осознания и обсуждения нет. И этим инициатива главы государства очень напоминает «референдумы», которые российские оккупационные власти провели в свое время в оккупированном Крыму и на захваченных территориях Донбасса. Там тоже старались сделать все по-быстрому, не дав людям опомниться.

Да что там Донбасс! Вы же помните, что все пророссийские акции 2014 года в Одессе и других крупных городах юга и востока Украины сопровождались визжанием за «референдум»! Похожим образом российское руководство совсем недавно действовало и в своей стране, пытаясь придать легитимности пресловутому «обнулению».

Зеленский, не делай, как Путин! Это тебя не красит!.. Извини за тыканье, но ты первый начал.

Непонятно, кто именно формулирует вопросы и какими соображениями руководствуется. Судя по тому, что говорят представители Зеленского в трехсторонней контактной группе, заседающей в Минске, могут подсунуть любой бред: от признания российской агрессии «гражданской войной» до необходимости срочно пустить воду в Крым. Или же спросить, не считаем ли мы Владимира Александровича величайшим правителем всех времен и народов.  

Неизвестен круг лиц, которых охватят «опросом»: будут ли у них требовать паспорт, проверять наличие в списках избирателей и так далее.

А кто будет устанавливать результат «волеизъявления» граждан? Надо понимать, что местные выборы 25 октября 2020 года обещают быть самыми сложными в истории Украины – прежде всего из-за крайне запутанной системы открытых списков, о которой «Думская» не раз писала. Нагрузка на избирательные комиссии по сравнению с предыдущими кампаниями возросла кратно, голоса считать наверняка будут не меньше недели. В таких условиях возлагать на членов избиркомов дополнительную обязанность по изучению ответов на пять вопросов Зеленского – настоящее преступление, последствия которого даже трудно представить.

Куда ни кинь – всюду клин. Я понимаю, что у «слуг» сейчас не лучшая ситуация: рейтинги падают, большинство в Раде развалилось, надо как-то мобилизовать электорат, привлечь его сладкой конфеткой прямой демократии. Однако нельзя же ради сиюминутной политической выгоды закладывать мины под собственное государство! Увы, именно этим путем, похоже, пошел Зеленский. Дай бог, чтобы его сомнительная инициатива не открыла ящик Пандоры.

Автор – Олег Константинов, главный редактор «Думской»