Политический ликбез: кто на Одесчине главнее, губернатор или глава облсовета?

Мы продолжаем нашу рубрику «Ликбез», на сей раз он политический. Обозреватель Владимир Имуш объяснит, кто кому Рабинович каким образом взаимодействуют главы областного совета и администрации и попытается ответить на главный вопрос — кто же все-таки главный.

Многие одесситы, а иногда и политики, не до конца понимают, как работает областной совет, какие у него полномочия и как он взаимодействует с губернатором. Главу областной (в мирное время государственной, а сейчас военной) администрации назначает президент. Губернатор представляет центральную власть, и его влияние зависит от позиции Киева. За депутатов облсовета голосуют жители региона на местных выборах. И уже эти депутаты решают, кто станет председателем собрания.

И эти параллельные структуры — областные администрация и совет должны как-то сосуществовать. Украинское законодательство, призванное регулировать процесс — это смесь советских анахронизмов и европейских новшеств. Формально полномочия совета и администрации разделены, но на практике реальная власть часто сосредоточена в руках того, кто сильнее.

Например, во времена президентства Виктора Ющенко, когда губернатором Одесской области был довольно слабый Николай Сердюк, облсовет, где большинство составляли представители Партии регионов, фактически забрал у администрации все полномочия. Главой собрания тогда был Николай Скорик. Он даже публично назвал Сердюка лучшим другом. Эту парочку называли — «два Николая». Доминировал в отношениях явно Скорик.

Все это привело к тому, что губернатор Сердюк стал номинальной фигурой. Позже его даже «купили» (хотя чего не сделаешь для «лучшего друга»), что привело к его участию в выборах 2015 года от Оппоблока.

^{Николай Сердюк (слева) и Николай Скорик, 2009 год}

Ситуация резко изменилась в 2010 году, когда власть в стране и в области взяла в свои руки Партия регионов, а губернатором стал Эдуард Матвийчук. Областной совет при нем превратился в обычную канцелярию, задачей которой было быстро утверждать решения губернатора. Николай Пундик, а позже Тындюк (разумеется оба регионалы), что называется не отсвечивали. Даже подчиненные обходили их стороной, отчитываясь напрямую губернатору.

^{Эдуард Матвийчук всегда в центре, на большом фото справа Николай Пундик, на маленьком — Николай Тындюк}

Эти два примера — крайние случаи. Обычно главам совета и администрации удавалось находить баланс, где иногда преобладал совет, а иногда губернатор.

В 2020 году губернатором Одесской области стал опытный Сергей Гриневецкий (уже второе его пришествие в этом качестве, был он и главой облсовета), чей покровитель Кирилл Тимошенко в Офисе президента, отвечал за Одесскую область.

Согласовали назначение Гриневецкого одесские бизнесмены Борис Кауфман и Александр Грановский, которых с назначением Гриневецкого стали называть «соседями». Их офис находился в бывшем здании «Финбанка» на проспекте Шевченко, 4а (там же когда-то был и Центр админуслуг Саакашвили), обладминистрация, как известно, располагается совсем рядом, в «кубике Рубика» на проспекте Шевченко, 4. Разница в адресе — какая-то буква.

Методы, которые начали использовать Кауфман и Грановский, вызывали шок, особенно в сфере застройки. К слову, второе одесское дело, которое «раскручивает» сегодня НАБУ, касается именно их. Некоторые случаи становятся буквально легендарными.

Известному застройщику предложили отдать за один из проектов 50% доли. Поясним, обычно такие «партнеры», которые гарантировали беспроблемное прохождение документов, в частности на строительство, берут «благодарность» просто деньгами. Доля — это очень редкое, прямо скажем, исключительное явление. На суперпроблемные объекты гораздо более влиятельные «партнеры» брали максимум 20% бизнеса. Но чтобы половину… Но и это еще не все. Бизнесмену как большому другу предложили наперед, при полном отсутствии гарантий, выкупить эту же половину самому. Но и это еще не все. Цена этой доли — в десятки раз выше рыночной. Наш герой в этот момент с ностальгией вспомнил о временах предыдущих хозяев области.

В то же время председателем облсовета избрали Григория Диденко, который не имел опыта работы в местном самоуправлении и опирался на партию «Слуга народа». Однако даже внутри фракции Диденко имел поддержку лишь нескольких депутатов, и большинство решений фактически принимались губернатором. Так продолжалось до начала полномасштабного вторжения.

В первые дни войны Сергей Гриневецкий сделал несколько скандальных заявлений (например, что к 18:00 США якобы договорятся с путиным, и Украина либо будет сдана, либо в Киеве придет к власти пророссийское правительство). Тем временем по слухам Кирилл Тимошенко исчез на несколько дней, вывозил свою семью и не был в начале вторжения в президентском бункере, что вызвало к нему недоверие.

В результате в Одесской области, которую было сложно назвать фронтовой, главой военной администрации назначили бывшего командира 28-й одесской мехбригады Максима Марченко (кадровых назначали руководителями военных администраций и в других регионах, но как правило именно в тех, на территории которых велись боевые действия). Появление Марченко на этой должности вызвало одобрение общественности. Однако оказалось, что даже хороший военный администратор, не всегда справляется с управлением гражданскими процессами. Гриневецкий поселился в кабинете Марченко, сохранив влияние. В это же время Кирилл Тимошенко восстановил свои позиции в Офисе президента (Марченко получил прямую команду работать с Гриневецким и «соседями»). Тогда же у Марченко появились два джипа, на которых он героически объезжал Одесскую область, успокаивая жителей.

Однако через месяц ситуация изменилась. Разговоры Гриневецкого в первые дни войны донесли до президента, и под давлением общественности Гриневецкого удалили из кабинета. Он стал появляться там не чаще, чем рядовой депутат.

Именно в этот момент наступил звездный час Григория Диденко. Он наладил отношения с Марченко, который, как военный, четко выполнял команды из Офиса президента, опираясь на нового советника. В это время областной бюджет увеличился за счет «военного подоходного налога». Но вот беда, тратить деньги можно было только на защищенные статьи, что осложняло возможности для привычных финансовых махинаций на ремонте дорог и прочем.

Тем не менее Диденко и его заместитель Лилия Томашевская разработали схему давления на предприятия и коммунальные учреждения с целью получения откатов. Они организовали постоянные беспредельные проверки под руководством Томашевской, а депутаты от «Слуги народа» предлагали «решить проблемы» за определенные суммы ежемесячно в условных единицах. Цифры были такими шокирующими, что в итоге многие директора предприятий и больниц увольнялись, и на их места назначали более лояльных людей, которые как винтики встраивались в эту систему.

Поговаривают, что план по откатам касался даже бензина для машин скорой помощи. Из областного бюджета выделялись огромные суммы на приобретение медицинского оборудования по завышенным ценам, а также гигантские премии, о которых лишь частично стало известно позже. По нашей информации, доля Марченко в этих процессах была относительно небольшой, но его это устраивало. Он мог спокойно записывать успокаивающие обращения и превращать глав громад в военных подчиненных, требуя «докладывать оперативную обстановку» (это, если что, прямая цитата).

Такая ситуация Одесской области продолжалась почти год, пока группа черновицких контрабандистов, которую представлял Григорий Диденко, не вступила в конфликт с другими группами влияния Офиса президента, и в этом конфликте потерпела поражение. После нескольких громких коррупционных разоблачений и задержаний вице-губернаторов Олега Муратова и Игоря Ткачука, Марченко уволили. Так решил президент. Это стало началом «второго звездного часа» Григория Диденко.

За пост нового губернатора развернулась борьба между тремя основными группами: Ермака, Татарова и черновицких контрабандистов. Хотя кандидатуру нового руководителя выбрали достаточно быстро — им стал Олег Кипер, представитель группы Ермака, — сам процесс назначения затянулся из-за процедурных моментов. В результате на несколько месяцев Диденко стал фактическим хозяином Одесской области. В то время временно исполняющий обязанности главы ОВА Борис Волошенков просто ждал официального назначения нового губернатора и отказывался подписывать какие-либо важные документы.

В этот период Диденко, не имея сильного ядра среди депутатов облсовета, фактически получил «императорские полномочия». Ситуация дошла до того, что заместители губернатора ходили не к Диденко, а напрямую к его ближайшей соратнице Лилии Томашевской, отчитываясь ей по важным вопросам.

Вдумайтесь, вице-губернаторы согласовывали работу и фактически были подчиненными советницы главы облсовета.

Однако с назначением Олега Кипера ситуация кардинально изменилась. В течение нескольких недель, после небольшой аппаратной борьбы, влияние Диденко было полностью нивелировано, и его реальные полномочия сократились до управления лишь несколькими кабинетами в здании облсовета. В дополнение к этому он также удерживает руководство пока еще президентской партией «Слуга народа» в регионе.

В настоящее время, по нашим данным, НАБУ готовит подозрение в отношении Диденко, которое охватывает лишь небольшой период его деятельности на посту фактического руководителя Одесской области. Однако, учитывая, что следствие уже изъяло документы, мобильные телефоны его самого, жены, нардепа Юлии Диденко (ей и дочери телефоны вернули, но лучше ситуация от этого точно не стала) и брата жены (замдиректора одного из коммунальных предприятий Константина Сироты), есть вероятность, что расследование не ограничится только двумя эпизодами, где фигурируют незаконное обогащение семьи Диденко и компания «ДД-строй».