Несостоявшийся легалайз: почему не прошел закон о медицинской марихуане

Верховная Рада вернула на доработку законопроект 5596, который регулирует производство конопли в медицинских и научных целях. Проект, который подали 82 народных депутата, набрал всего 184 голоса при необходимых 226.

В чем причина такой ситуации? Какие изменения в законах действительно необходимы? Что изменится в случае, если медицинскую марихуану все-таки легализуют? Мы попытались разобраться в этом вопросе при помощи наших экспертов.

НЕ ВСЯ КОНОПЛЯ ОДИНАКОВО ПОЛЕЗНА

Конопля, она же каннабис (Cannabis) — семейство однолетних растений. В свое время конопля была стратегическим сырьем для стран с развитым мореплаванием — из нее делали паруса и пеньковые канаты. Английские короли даже издавали законы, которыми обязывали всех фермеров отводить под посевы конопли определенную часть своих земель.

Растили коноплю в других странах, в том числе на территории Украины, в советские времена наряду со льном она была важной технической культурой.

Отношение начало меняться после Второй мировой войны. Дело в том, что в конопле содержатся особые соединения — каннабиоиды, некоторые из которых обладают психоактивным действием. Одно из них, тетрагидроканнабинол (ТГК), является действующим веществом наркотиков — марихуаны и гашиша. В дикорастущей конопле содержится порядка 5% ТГК, в «травке» специальных сортов, которую используют для курения, — от 15 до 40% ТГК.

Однако в конопле содержатся десятки других каннабиоидов, которые не обладают психоактивным действием, и даже наоборот — ослабляют действие марихуаны. Важнейший из них - каннабидиол (КБД).

По мнению специалистов ВОЗ, он не вызывает наркотического опьянения, не доставляет эйфории и удовольствия, не вызывает зависимости, не имеет побочных эффектов. Это обычное лекарство, даже из списка допинга его исключили. Ученые выяснили, что КБД может применяться для лечения неврологических заболеваний, а также в качестве эффективного болеутоляющего, в том числе в паллиативной медицине — для снижения страданий смертельно больных людей.

Собственно, под «легализацией медицинской марихуаны» сейчас понимается создание условий для выращивания безгашишных сортов конопли с высоким содержанием КБД и низким — ТГК. О легализации каких угодно наркотиков речи совершенно не идет — это разные вещи и разные вещества.

Проблемой является то, что сейчас любая деятельность, связанная с выращиванием и переработкой конопли, находится под жестким контролем государства — это требуют от Украины международные договоры и конвенции.  

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ЛИЦА

Гуманная цель предоставить больным лекарство, а умирающим избавление от мук, сразу обросла политическим «балластом».

Модную тему, которая перекликается с европейским трендом «легалайза легких наркотиков» (но не имеет с ней ничего общего), радостно подхватили некоторые украинские политики. Достаточно вспомнить, как этот вопрос был вынесен на «недореферендум», который во время местных выборов пыталась провести президентская партия.

Тогда легализацию медицинской марихуаны, сугубо научный вопрос, включили в список из пяти якобы важнейших для Украины — наряду с проблемой войны на Донбассе или уменьшения числа народных депутатов, что требует изменений Конституции. Специалисты считают эту затею не просто популизмом, но и идиотизмом — все равно, что проводить референдумы о легализации антибиотиков или вакцин против гриппа.

Сила действия, с которой эту тему продвигают, вызвала силу противодействия — группу политиков, которая категорически не приемлет любые послабления в вопросах конопли. Опять же, их позиция имеет мало общего с медициной, но они опираются на консервативных избирателей и просто обязаны играть по их правилам.

Можно предположить определенный интерес со стороны криминала, для которого возможные изменения — если не легализация бизнеса, то как минимум расширение возможностей. Достаточно вспомнить, например, историю с метадоном — «легальным наркотиком», который продавался в аптеках по рецептам врача. Доступность метадона привела к тому, что он не только применялся для заместительной терапии наркозависимости, но и заменил другие опиаты на нелегальном рынке.

Еще одна заинтересованная сторона — контролирующие и силовые органы. Сейчас конопля нужна полиции для имитации бурной деятельности. Например, в Киеве уже стало традицией: во второй половине лета торжественно выявляют и сжигают 20 гектаров насаждений. Никто, правда, не разбирается, что эти заросли безгашишной конопли с низким содержанием ТГК высадили там, на иловых полях, еще в советские времена, чтобы предотвратить эрозию грунтов. То есть никакого отношения к борьбе с наркотиками эти акции не имеют.

В свете нынешних событий силовики явно понимают перспективы контроля над новым рынком, особенно с учетом политического, коммерческого и криминального потенциала этой темы.

ЗАКОНОПРОЕКТ

Проект 5596 стал примером депутатского единодушия — его подписали 82 депутата из всех фракций. Правда, в итоге некоторые так и не проголосовали за свое детище даже в первом чтении. Ни единого голоса не дала «Батькивщина», а ОПЗЖ вообще не участвовала в голосовании. Но главная причина провала — фактический раскол среди «Слуг народа», в «Европейской солидарности» и во фракции «За майбутнє».

«Я считаю ситуацию с проектом 5596 обыкновенной пиар-акцией, — уверен Борис Панфилов. — В итоге ничего не изменилось, зато все стороны набрали политические дивиденты. Авторы проекта показали себя прогрессивно мыслящими деятелями. Президент, который ради этого созвал внеочередную сессию — заботящимся о гражданах и выполняющим свои обещания. Противники вроде как стоят на страже нравственности».

Врач убежден: если целью действительно было внедрение каннабиса в медицинскую практику, изменения в законы не нужны. Для применения препаратов в медицине достаточно приказа МОЗ, а разрешения и запреты на выращивание различных видов конопли и обращение с веществами вводит Кабмин.

К слову, в апреле этого года Кабинет Министров уже разрешил оборот некоторых препаратов, содержащих растительные и синтетические каннабиоды, и снял ограничения на оборот экстракта каннабидиола (КБД).

Так что можно считать, что медицинский каннабис в Украине уже легализован.

Поэтому проект №5596 касается не разрешения на применение медицинской марихуаны (этот вопрос уже фактически решен), а исключительно вопросов выращивания конопли с высоким содержанием каннабиоидов.

К примеру, лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко считает, что законопроект откроет двери к выращиванию конопли вместо хлеба чуть ли на каждом огороде.

«Это закон не о медицине. Это закон о том, чтобы на наших золотых черноземах выращивать не хлеб, а наркотики, — считает Тимошенко. — Сначала власть санкционирует азартные игры, затем распродает землю и стратегическую собственность, теперь легализует наркотики, цинично прикрывая это медицинскими потребностями».

Отметим, что сейчас максимальный процент ТГК в конопле, которую можно выращивать для технических нужд, установлен постановлением Кабмина 770 от 06.05.2000 и составляет 0,08%.

А авторы законопроекта предлагают установить его законом на уровне 0,2%. Выращивание конопли с еще большим содержанием ТГК (то есть лекарственной) сейчас подлежит лицензированию, эта норма осталась бы в силе и по новому законопроекту.

То есть ни о каком бесконтрольном производстве, о чем говорят противники законопроекта, речи не идет. Лицензионные условия также устанавливает Кабмин, и все рычаги остаются у него в руках.

О ЛЕГАЛАЙЗЕ

Несмотря на строгие запреты, существование специальных подразделений полиции и кипучую деятельность других правоохранительных органов — купить «траву» сейчас не составляет никакой проблемы. То есть — коноплю где-то незаконно выращивают, хранят и перерабатывают в огромных объемах.

«Особый цинизм нынешней ситуации в том, что нелегальный рынок психоактивной марихуаны процветает, — считает Борис Панфилов. — Все, кто хотят обкуриваться и обдалбываться, успешно делают это сейчас. Ну, может, не все, а 95%. Запреты и ограничения очевидно не действуют. В конце концов, любой желающий может купить по почте семена генно-модифицированного сорта и выращивать его на подоконнике».

Причина наркомании — не в доступности или недоступности наркотиков, а в первую очередь в головах людей. Особенно это очевидно на примере многолетней открытой и беспрепятственной продажи опасного наркотика — алкоголя.

«Единственный реальный эффект от запретов и ограничений — ухудшение качества жизни пациентов и колоссальное усложнение работы медработников, врачей, ученых, которые дрожат над каждой ампулой, тратят время и нервы на абсолютно бессмысленные и неэффективные формы отчетности», — считает врач.

С ним соглашается судебный токсиколог Владимир Саркисян. Он также считает, что безумная борьба с якобы наркотическими препаратами приносит больше вреда, чем пользы — «под нож» попадают эффективные лекарства.

«Еще тридцать лет назад купить так называемые «большие транквилизаторы» в аптеке без каких-то ограничений мог кто угодно. Трудно даже подсчитать количество людей, которые были спасены от самоубийства, сердечного приступа, инсульта и просто срыва благодаря таблетке радедорма, сибазона или феназепама», — вспоминает Саркисян.

По его мнению, в конце восьмидесятых началась целенаправленная дискредитация целого класса препаратов с отличной терапевтической широтой. Они оказались под запретом только потому, что один из них, элениум, вызывал некоторое нестойкое привыкание.

«Повторю: любые запреты и, соответственно, любые «декриминализации» — это только и исключительно спекуляция с целью получения политических и экономических преференций», — убежден токсиколог.

ЧТО ДАЛЬШЕ

В итоге законопроект 5596 вернули на доработку. Появится ли он снова в повестке дня Рады, соберет ли для него президент еще одну сессию, или же остынет к этой теме? Сейчас сказать трудно.

Инициаторы законопроекта, и в первую очередь бывшая заместительница Супрун, а ныне депутат от «Голоса» Ольга Стефанишина, говорит, что борьба за легалайз будет продолжена.

Стефанишина уверена, что «сбили голоса» некие любители России, которой «выгодно, чтобы мы болели и корчились от боли», а также «черный» рынок, который не хочет терять огромные средства и «скептики, которые не понимают, что медицинский каннабис — это лекарства, а не наркотики».

При этом опрошенные нами эксперты убеждены: при желании внедрить препараты на основе каннабиса в медицинскую практику и разрешить их производство можно за несколько месяцев — на уровне подзаконных актов, с соблюдением всех процедур, с общественным обсуждением и согласованием всех нормативов.

Почему президент, имея полностью подконтрольный Кабмин, решил пойти в обход — это отдельный вопрос.

Впрочем, хаос и неструктурированность изменений в законодательстве стала «визитной карточкой» нынешнего состава парламента и правительства.

А пока власти уже третий год имитируют по этому поводу сильную озабоченность, люди, которым эти лекарства действительно могут облегчить страдания или принести выздоровления, будут продолжать страдать.

Автор — Николай Ларин