Бюджетні гойдалки: нове планування паралізує роботу одеської мерії чи зробить її прозорою?

Вже 2 липня депутати мають затвердити всі цільові програми. Яких понад 30. Щодо транспорту, ЖКГ, медицини, освіти… На три роки вперед. Сказати, що це викликало збентеження на Біржовій, 1 - нічого не сказати. Ажіотаж пов'язаний зі змінами в Бюджетному кодексі. А точніше, з поверненням середньострокового, трирічного планування. У минуле відходить так званий бюджет розвитку (капбудівництво, капітальні ж ремонти, закупівля обладнання), місце якого посідають публічні інвестиційні проєкти.

Автори закону запевняють, що всі ці нововведення принесуть прозорість і контроль над бюджетними інвестиціями, підвищать ефективність використання коштів і дадуть багато інших плюшок. А ось одеські чиновники та депутати думку парламентаріїв не поділяють.

«Думська» послухала засідання кількох депутатських комісій, поспілкувалася з окремими народними обранцями, чиновниками та з власними джерелами, щоб зрозуміти, як ці зміни позначаться на житті міста.

Головні зміни — це розширення горизонту планування і зміни з бюджетом розвитку.

Почнемо з термінів. Три роки замість одного. Тобто законодавець зобов'язує одеських чиновників внести в програму з ЖКГ, наприклад, перелік усіх ліфтів, які треба полагодити за цей чималий період. А що робити з тими підйомниками, які зламаються раптово, не за планом? Це вже не кажучи про те, що в місті мало не щодня прильоти. Тільки за останній тиждень росіяни наробили лиха на сотні мільйонів гривень. Вихід є - відкоригувати документ! Така можливість передбачена, але є нюанс. Вносити зміни в уже реалізовану програму можна після того, як вона буде виконана на 70%.

«У нас як буває: робимо якийсь об'єкт, а там кримінальне провадження відкрили, десь Антимонопольний комітет заблокував тендер, ще щось. Гроші закладені, нічого не відбувається. Нововведення стає інструментом, яким держава може за допомогою правоохоронців паралізувати роботу місцевих рад», — пояснює голова бюджетної комісії Олексій Потапський.

А ось член комісії з ЖКГ, «слуга» Олексій Асауленко навпаки, упевнений, що нові правила гри дадуть змогу контролювати, на що витрачаються гроші. Умовно кажучи, коли хтось хоче витратити бюджетні мільйони на своєму окрузі, а цей проєкт непріоритетний, «пропхати» його вперед не вийде.

«Тепер, коли все буде заплановано на три роки вперед, буде зрозуміло, що важливіше. У цій ситуації, вбухати гроші туди, де забаганки окремих місцевих діячів, а не реальна необхідність, стане неможливо».

Асауленко додав, що в програму з ЖКГ, наприклад, внесли всі максимально можливі витрати. Зрозуміло, що всі ці списки й адреси приблизні й коригуватимуться, як мінімум часом і ситуацією з прильотами. Департамент врахував, звичайно, додаткові витрати на техніку, якесь інше додаткове фінансування. Його слова підтверджує і профільний віцемер Анна Позднякова.

«Щоб отримати міжнародну допомогу з 2026 року, ми маємо закласти в програми конкретні цифри, на які розраховуємо. Бюджет має бути складено вже у вересні. Ми ще ніколи не працювали в таких реаліях, і в країні ніхто не знає, як це буде», — зазначила вона.

Взяти, наприклад, нещодавнє засідання комісії з ЖКГ, на якому депутати вирішили винести на сесію питання про виділення мільярда гривень на ремонт укриттів. Джерело «Думської» запевняє, що майбутні зміни Бюджетного кодексу позначилися і на цьому питанні.

«Наприклад, щодо укриттів вписують зарплати співробітникам, які нібито там мають чергувати, а за фактом їх там ніколи немає. І такого багато», — каже наш співрозмовник.

І ще трохи про міське господарство. Цього року Одеса отримала в подарунок кілька когенераційних установок (щось на кшталт міні-електростанцій, але автономні, на випадок блекаутів для котелень). Депутат міськради Петро Обухов вважає, що було б, якби ми отримали їх на рік пізніше.

«Якби ми жили вже за новою системою, то в нас у принципі не було б можливості виділити гроші на встановлення цих агрегатів. Не мати можливість змінити роботи заплановані на три роки вперед — це повний абсурд. Уявіть собі, що у вас зламався телевізор, у вас є гроші на новий, але ви ще два роки не можете його собі купити, бо у вас складено трирічний план, в якому цього немає. Особливо якщо наступного року прийдуть місцеві вибори, то вийде, що новий склад міськради і, можливо, новий мер будуть змушені ще два роки виконувати програму попереднього. Абсурд», — резюмує він.

Цього року бюджет розвитку ухвалять одночасно з основним, а не в лютому наступного року, як було раніше. Точніше, це буде вже не бюджет розвитку, а інвестиційний портфель, куди закладають окремі проєкти. Далі ще одна новинка — вміст портфеля потрапляє в електронну систему DREAM. Тобто всі проєкти різних громад країни опиняються на одній платформі. І кожна місцева рада може шукати фінансування на програми: гранти, субвенції, міжнародне донорство… ну, або витрачати свої гроші.

«Слуги народу» не змогли отримати своїх мерів у 2020 році. Тепер вони хочуть тримати важелі впливу, які дадуть змогу контролювати все, що відбувається на місцях, через єдину електронну систему. В Офісі президента бачитимуть усі проєкти, які заплановані в громадах, і вирішуватимуть, кому давати на них зелене світло, а кому — ні. Ми повертаємося, по суті, в часи Януковича. Тільки під виглядом того, що зараз це все електронно і прозоро», — зазначив Потапський.

Сьогодні у Зе-команди є більшість у парламенті, вибудувана вертикаль в обласних військових адміністраціях. Не вписуються в цей стрункий хор тільки громади та їхні ради.

Про те, як президентська вертикаль знищує місцеве самоврядування, ми писали тут.

Водночас сам факт того, що аналог бюджету розвитку з'явиться раніше — позитивний момент, наполягає Обухов.

«Я вже говорив про це на лютневих сесіях у 2024-му і 25-му: через те, що бюджет розвитку ухвалювали тільки в середині лютого, втрачали два місяці. Якби бюджет ухвалили в грудні, то вже в січні можна було б оголошувати тендери і починати роботи», — каже він.

А ось джерело «Думської» вважає, що таке «перспективне» планування в умовах війни може бути навіть небезпечним.

«Вдумайтеся тільки, ми вже зараз маємо заповнити титули капбудівництва на три роки вперед. Тобто ми собі плануємо, що 2027 року на ремонт школи на Адміральському проспекті виділяємо 18 млн грн. А завтра в неї прилітає ракета, і потрібно вже 200 мільйонів. І як бути? Сума вже прописана. Але навіть не це головне. Фінансисти мерії завжди насилу встигали зшити бюджет до листопада-грудня, а на формування бюджету розвитку брали ще два місяці. А зараз потрібно фактично скласти бюджет до 2028 року, нічого не упустити, все врахувати. У нас немає таких фахівців, упевнений, що буде хаос і бардак», — каже наш співрозмовник.

Якщо ви дочитали наш текст аж до цього моменту, напишіть про це в коментарях. Чи цікаві вам настільки докладні розбори таких тем. І замість висновку буквально кілька тез.

Розглянути за одну сесію понад 30 програм — це взагалі реально? А якщо реально, то наскільки якісним буде обговорення?

А чому треба впихати всі програми в одну сесію. Закон, що змінює бюджетний кодекс, ухвалили в січні. Обговорювався він, зрозуміло, раніше. Чому чиновники не почали роботу вже тоді?

Схоже на те, що влада свідомо ставить місцеві ради по всій країні в ситуацію, коли ті не зможуть освоїти всі гроші. А чи не постане тоді питання про ефективність? Мовляв, навіщо вам на місцях ці мільйони і мільярди, ви не можете ними розпорядитися, нам із Києва видніше, як краще вчинити.

І останнє, що можна було б ставити на початку всієї цієї публікації. Під час своєї війни з нацистською Німеччиною СРСР скасував п'ятирічки. Комуністам було очевидно, що одночасно воювати та будувати настільки далекосяжні плани просто нереально. На Банковій цього не розуміють? Або розуміють, і саме тому змінюють правила гри?