Митинги в красной зоне по COVID-19 проводить можно и нужно! (колонка главного редактора)  

Вчера в Одессе и Измаиле прошли митинги так называемых «антипривочников». Сегодня стало известно, что полиция собирается привлечь их организаторов по ст. 44-3 Кодекса Украины об административных правонарушениях и оштрафовать на весьма значительные суммы – от 17 тысяч до 34 тысяч грн.

Многим нашим читателям последняя новость дала повод для злорадства: мол, так им, проклятым «антиваксерам», пусть знают почем фунт лиха! Другие недовольны, что «мало дали» (хотя еще не дали и вряд ли дадут, но об этом ниже), и требуют заставить митинговавших рыть могилы на Западном кладбище и отлучить от медицинского кислорода, буде попадут в больницу с ковидом.

Я не антипрививочник и вообще стараюсь не участвовать в дискуссиях на тему вакцинации, но в данном случае все же выскажусь. Спешу разочаровать злорадствующих: никакой ответственности организаторы митинга не понесут. Потому как действия полиции незаконны. Почему? Поясняю.

В Украине пока еще, хвала Господу, действует Конституция, 39-я статья которой гласит: «Граждане имеют право собираться мирно, без оружия и проводить собрания, митинги, шествия и демонстрации, о проведении которых заблаговременно уведомляются органы исполнительной власти или органы местного самоуправления.

Ограничение реализации этого права может устанавливаться судом в соответствии с законом и только в интересах национальной безопасности и общественного порядка — с целью предупреждения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья населения или защиты прав и свобод других людей».

Ключевым здесь является второй абзац, а в нем – словосочетания «устанавливается судом» и «в соответствии с законом».

Официальное толкование этой нормы дал еще в 2001 году Конституционный суд Украины, который устранил все мнимые противоречия и сильно урезал (к сожалению, не до конца) пространство маневра для органов исполнительной власти. Что бывает, когда «ограничения реализации права» может без оговорок устанавливать последняя, мы видим на примере некоторых соседних стран. Думаю, не надо уточнять, каких.

Итак, ни один суд не принимал решений по поводу вышеупомянутых «антипрививочных» акций, хотя организаторы, насколько известно, уведомляли местные органы о готовящихся митингах и те имели возможность обратиться с соответствующими исками.  

Более того, даже отсутствие такого уведомления не делает акции протеста незаконными, о чем прямо говорится в решении КСУ, который опирался на ст. 11 Европейской Конвенции о защите прав человека.

Квалифицируя вчерашние мирные собрания граждан как административное правонарушение, предусмотренное ст. 44-3 КУоАП, полиция ссылается на «карантинное» постановление Кабинета министров, согласно которому в так называемой «красной» зоне вводится запрет на проведение всех массовых мероприятий, кроме официальных спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Украины, и матчей командных игровых видов спорта профессиональных спортивных клубов без зрителей, а также мероприятий по аттестации соискателей и мероприятий по оцениванию качества образования.

«Перебивает» ли постановление правительства, которое, напомним, является не законом, а подзаконным актом, ст. 39 Конституции Украины? Нет, не «перебивает», о чем прямо говорится в десятках решений украинских судов, которые закрывают административные производства в отношении организаторов митингов в условиях карантина (можете сами проштудировать Единый реестр судебных решений: пока ни одного не оштрафовали и, уверен, не оштрафуют). Отказываясь удовлетворять хотелки полиции, служители Фемиды единодушны: закрепленные Конституцией права и свободы незыблемы, некоторые в ряде случаев можно ограничить, но только в порядке, установленном самой Конституцией. Которая не наделяет ни Кабинет министров, ни государственную комиссию по чрезвычайным ситуациям и техногенно-экологической безопасности (а она, кстати, не является органом власти и не может издавать нормативно-правовые акты, обязательные для исполнения, хотя в наших условиях почему-то издает) соответствующими полномочиями. Ограничить право на мирные собрания может только суд, причем на основании закона, а не подзаконного акта, и точка. Единственное исключение — чрезвычайное или военное положение.  

В 2020 году Конституционный суд высказался и по поводу самого карантинного постановления КМУ (первой его редакции), четко указав правительству на его место в системе государственной власти. Почитать решение можно тут. К сожалению, сейчас работа этого важнейшего органа заблокирована, и узнать его мнение относительно последующих редакций постановы, а также деятельности комиссии по ТЭБ и ЧС невозможно.

Вы мне возразите: мол, но ведь есть целесообразность! Люди в опасности! Ковид бушует! Больницы забиты! Право одного человека заканчивается там, где начинается право другого! Не буду спорить, бушует. Забиты. Вакцинироваться надо. А вот насчет прав, которые где-то там заканчиваются… Эту фразу сейчас не использует в качестве железобетонного аргумента, по-моему, только ленивый. Правда, любители ввернуть ее в спор то ли по незнанию, то ли умышленно приводят текст в сильно искаженном виде. Понятие пределов права — из «Декларации прав человека и гражданина» (Déclaration des Droits de l'Homme et du Citoyen), которая была принята национальным учредительным собранием Франции в первые месяцы Великой Революции. Французские революционеры сформулировали его следующим образом:

«Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека ограничено лишь теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же самыми правами. Эти пределы могут быть установлены лишь Законом».

И снова этот проклятый Закон! Не додумались санкюлоты ни до комиссий по ТЭБ и ЧС, ни до СНБОУ. Впрочем, у них потом появился комитет общественного спасения со всеми вытекающими.

Вообще, мирная акция по определению может нарушить чужие права и свободы только в одном случае – когда она перестает быть мирной. Когда участники начинают кого-то бить, сжигать имущество и так далее. Однако и немирная акция, как мы знаем, вполне может быть оправдана – скажем, в качестве противодействия заведомо незаконным, опасным для общества поползновениям со стороны государства. Яркий пример – Революция Достоинства.

Полицейские админматериалы на организаторов любого митинга, пускай даже неприятного большинству, даже фриковского (собственно, участники вчерашних пикетов – безобидные фрики, а никак не агенты Кремля) – это попытка государства завинтить гайки, прижать всех к ногтю. Ковид и красная зона – просто удобный повод: в конце концов, даже проевропейская оппозиция одобряет и призывает лишать мнимых «нарушителей» гражданских прав. Увы, страх – великая сила! Оппозиция явно не задумывается над тем, что завтра ее же саму будут бить дубинками за невыполнение карантинных ограничений. А что? Решит условный Зеленский отдать Москве условную Днепропетровскую область, народ возмутится, выйдет на площади, а ему под нос постановление Кабмина и протокол заседания комиссии по ТЭБ и ЧС. Сволочи безответственные, заразу разносите! Сначала будут штрафовать, а потом и до дубинок с резиновыми пулями дойдет. Или, не дай боже, снайперов.

Скажете, фантастика? Увы, исторический опыт подсказывает, что примат целесообразности над правом практически всегда приводит к швабре в известном месте. Просто потому что целесообразность у разных людей разная, а право – оно одно.

И вообще, народ, заканчивайте с ненавистью. Опасная это штука, особенно в и без того не самом стабильном обществе.  

Автор – Олег Константинов, главный редактор «Думской»