Мэрия Одессы против электросамокатов: что происходит и насколько все это законно? (колонка главного редактора)

Самую настоящую войну объявила мэрия Одессы электросамокатам, которые с началом теплой поры года заполонили улицы города и курортную зону. Со вчерашнего дня на Трассе здоровья ходят патрули «Муниципальной стражи» и останавливают катающихся — кого-то просят ездить помедленнее, а кому-то и вовсе приказывают покинуть территорию.

«Проводятся мероприятия по ограничению — запрету передвижения любых транспортных средств, кроме велосипедов», — так пояснили действия сотрудников КУ в департаменте мунбезопасности.  

Между тем никаких формальных решений по этому поводу мэрия не принимала. Ситуацию с самокатами лишь устно обсуждали на аппаратном совещании: мол, неплохо бы запретить.

По нашим данным, вопрос о запрете будет рассматриваться только сегодня вечером, причем почему-то на заседании городской комиссии по техногенно-экологической безопасности и чрезвычайным ситуациям (как будто речь идет об эпидемии или войне).

Не стоит забывать, что «Муниципальная стража» является не более чем частной охранной фирмой, пускай и учрежденной городским советом. Никаких особых полномочий и прав у ее сотрудников нет. Останавливаться по их хотению граждане не обязаны, как и выполнять другие требования. Вообще, настойчивое желание городской власти максимально расширить сферу применения «муниципалов» вызывает серьезные опасения: сегодня самокатчиков тормозят, завтра будут собачников обилечивать (к слову, уличных артистов на Дерибасовской и Приморском бульваре они обилечивают уже сейчас), а послезавтра что? Митинги разгонять? Сценарий вполне вероятный: соответствующий опыт у людей, которые работают в коммунальном учреждении, имеется. Впрочем, это тема для отдельного разговора.

Вернемся к самокатам. Никто не спорит по поводу самой проблемы. Она существует. В этом году Трасса здоровья, действительно, забита зелеными и синими агрегатами, порой гоняющими со значительной скоростью. Есть и пострадавшие в результате столь резкого усиления трафика на некогда пешеходной дороге. Однако можно ли урегулировать ситуацию в действующем правовом поле? Попробуем разобраться.

Муниципалитет в лице департамента безопасности утверждает следующее: «Трасса здоровья — это название парковой аллеи, которая никакого отношения к автодорожной трассе не имеет. Это обычная дорожка паркового ансамбля! То есть это только пешеходная зона!».

Первый вопрос: является ли ТЗ частью «паркового ансамбля»? В Генплане города, утвержденном в 2015 году, приморские склоны выше и ниже Трассы окрашены зеленым цветом и теоретически признаны парком «Юбилейным». Правда, речь идет о перспективе, а не о реальности. В плане зонирования (зонинга) склоны фигурируют под кодом Р-3п — «рекреационная зона озелененных территорий общего пользования», что позволяет строить на них «объекты инфраструктуры для отдыха», включая рестораны (а если толковать расширительно, то и гостиницы, а если совсем расширительно, то и апартаменты, сиречь многоквартирные дома). Однако в натуру границы парка не вынесены, земельный участок не отведен, поэтому никакие ограничения на практике не действуют. Судя по решениям мэрии, которая систематически раздает участки возле Трассы здоровья под застройку, в том числе высотками, никакой это не парк.

Второе. Допустим, что парк и пешеходная зона. Однако все те же муниципалы регулярно пропускают на его территорию тяжелую строительную технику, разбивающую Трассу здоровья. Кроме того, по ней совершенно свободно ездят электробусы, которые представляют как минимум не меньшую угрозу для жизни и здоровья людей, чем самокаты. Но ими почему-то стражники не интересуются: главный враг — самокаты! Беспрепятственно заезжает на ТЗ и личный автотранспорт владельцев некоторых вилл, расположенных возле нее.  

Третье, и самое главное: «пешеходная зона» означает, что нельзя ездить механическим транспортным средствам (автомобилям, мотоциклам и мопедам). Однако персональный легкий транспорт таковым не является, о чем прямо пишет в своем отзыве на законопроект 3023 Министерство внутренних дел Украины: «Учитывая положения Конвенции о дорожном движении 1968 года относительно определения термина «механическое транспортное средства» и национального стандарта ДСТУ 2984-95 «Средства транспортные дорожные. Типы. Термины и определения» относительно определения термина «дорожное транспортное средство», МВД отмечает, что персональный легкий электротранспорт по своему основному предназначению не может рассматриваться как транспортное средство».

Позиция правоохранительного ведомства ставит крест на все попытки городской власти закрыть Трассу здоровья для такого рода механизмов: в правовом поле это сделать невозможно. Именно поэтому, кстати, патрульная полиция, что бы там ни говорили трухановские «безопасники», старается в процессе особо не участвовать. Электросамокаты, моноколеса, гироскутеры, гироборды и прочие сигвеи — не транспортные средства, и точка! Теоретически их можно рассматривать как аналог велосипеда. Так они и ездят преимущественно по велодорожке, которую муниципалитет и нарисовал! Однако, если разобраться, эти средства передвижения вообще находятся вне правового поля. И пока Верховная Рада каким-то образом не урегулирует данный вопрос, никаких рычагов воздействия на происходящее у Труханова и его подчиненных не будет.

Упомянутый законопроект 3023, призванный легализовать легкий электротранспорт, был принят в первом чтении в сентябре 2020 года. С тех пор прошло немало времени, но не исключено, что уже до конца этого года закон утвердят. Однако и в этом случае в курортной зоне особо ничего не изменится и хотелки мэрии удовлетворены не будут: авторы проекта предлагают приравнять электросамокаты и гироборды к велосипедам. Запретят разве что рассекать по тротуарам и взбираться на скутеры в пьяном виде, обяжут носить шлемы и скажут «нет» несовершеннолетним. Вот и вся недолга.

Хотя… Потенциальная возможность повлиять на частные прокатные компании, чья агрессивная политика и привела к появлению толп катающихся на главной прогулочной аллее города, у мэрии есть. Во-первых, парковки: самокаты стоят где ни попадя, зачастую в большом количестве, то есть налицо не совсем законное использование коммунальной земли, в том числе территорий парков. Во-вторых, их же как-то заряжают и ремонтируют, что предполагает наличие стационарной базы. А уж с ней разобраться — никаких проблем, тем более, что, по словам чиновников, контакт с «болтами» и другими они установили.

Однако муниципалитет предпочитает идти самым простым путем, устанавливая незаконные запреты и натравливая своих «стражников» на клиентов сервисов. В итоге страдает не бизнес, а горожане и гости города. Но чему мы удивляемся? Обычное дело для Одессы.

Автор — Олег Константинов, главный редактор «Думской»