Концессионеры с большой дороги, или Появятся ли в Украине платные автобаны?

Министерство инфраструктуры рассматривает вопрос строительства в Украине платных автомобильных дорог. По словам министра Владимира Омеляна, в качестве приоритетных направлений для инвесторов названа новая дорога вокруг столицы и направление Киев-Одесса.

В своем интервью агентству Bloomberg, которое опубликовала «Вашингтон Пост», Омелян рассказал, что в Украине 170 тысяч километров автодорог, 90% из которых не реконструировали более 30 лет. В этом году в бюджете на модернизацию дорог предусмотрено 19 миллиардов гривен. По планам правительства, в Дорожный фонд, который формируют за счет акцизных сборов и штрафов за перегрузы, планируют собрать порядка 40 миллиардов. Для привлечения частных инвесторов намечается внедрение в Украине платных автодорог и дорожных концессий. Это станет возможным в случае принятия нового закона, проект которого сейчас разрабатывают при содействии ЕБРР. Передать его на рассмотрение парламента вместе со стратегией развития дорожной сети планируют к концу года.

Одной из привлекательных для инвесторов названа автодорога Киев-Одесса. Министр не уточнил, планируется ли передать в концессию существующую трассу, или же речь идет о строительстве за деньги частников нового автобана, проезд по которому станет платным.

Сегодня по всем автомобильным дорогам общего пользования в Украине можно ездить бесплатно. Дорожное строительство и ремонт теоретически финансируются за счет транспортного сбора. Раньше его платили владельцы автомобилей в зависимости от рабочего объема двигателя. Несколько лет назад ставку сбора включили в стоимость топлива: кто больше ездит (и больше разбивает дороги) — тот больше платит.

Настоящей бедой украинских дорог стали перегрузы. Ученые-дорожники знают, что скорость разрушения дорожного покрытия увеличивается пропорционально перегрузу в степени 4,4. Это значит, что если по дороге I категории, рассчитанной на 10 тонн (а это основная часть украинских дорог), проедет 12-тонный грузовик, то дорога разрушается вдвое быстрее. Если пустить 20-тонные фуры, то разрушение покрытия ускорится в двадцать раз, и новенькая дорога будет разбита в хлам всего за год.

За перегрузами должны были следить сотрудники ГАИ, и ни для кого не секрет, что они поставили процесс на широкую ногу. В частности, на выездах из Одессы была установлена неофициальная такса — 200 гривен с машины, причем вне зависимости от того, перегружена она или нет. В такой ситуации возить грузы в разрешенных пределах стало просто невыгодно, и честные перевозчики оказались в проигрышных условиях.

В результате сложилась совершенно абсурдная ситуация. Государство выделяло деньги на ремонт дорог. Бюджетные средства сначала распиливали чиновники, затем то, что осталось, фактически оседало в милицейских карманах — через поборов с водителей. В итоге с перегрузами ездили все, а дорог в Украине не осталось.

Сейчас правительство пытается затянуть гайки, но процесс идет с большим трудом. Дело в том, что абсурдная ситуация, которая продолжалась десятилетия, привела к изменению всей транспортной инфраструктуры страны. На украинских дорогах появились магистральные тягачи, предназначенные для американских бетонных дорог, контейнеры и прицепы начали грузить «с верхом». Полный запрет перегрузов неизбежно приведет к снижению прибыли, росту цен на перевозку и, скорее всего, к новому изменению в транспортной инфраструктуре в масштабах страны.

Выходом могло бы стать строительство дорог, рассчитанных на увеличенные нагрузки, но это весьма дорогостоящий проект. Например, новая современная дорога Одесса-Киев будет стоить десятки миллиардов гривен. В бюджете таких денег нет; кроме того, вопрос о том, должны ли все граждане страны совместно финансировать строительство дорог, которые нужны в первую очередь металлургам, зернотрейдерам, экспортерам леса и транзитным грузоперевозчикам, пока остается дискуссионным.

Введение справедливой платы за пользование новыми дорогами могло бы решить эти проблемы. Если оценивать стоимость проезда в зависимости от влияния на дорожное покрытие, то за проезд грузовика нужно брать в разы больше, чем за легковой автомобиль. Возьмем пример Франции. За проезд 100 километров по отличной дороге на легковой машине здесь нужно заплатить порядка 5 евро, за грузовик — 12,5 евро. По французским законам, у платной дороги всегда есть бесплатная альтернатива, но большинство ездит по платным — они комфортнее, безопаснее и быстрее: максимальная разрешенная скорость на французских магистралях — 130 км/ч.

Если мы хотим дороги «как во Франции», то нужно быть готовыми к сравнимой стоимости строительства и, соответственно, проезда по платным дорогам. Как в любом инфраструктурном проекте, основная проблема здесь — чрезвычайно большие сроки окупаемости новых дорог, которые составят десятки лет. С учетом традиционной политической нестабильности и отсутствия гарантий прав собственности вряд ли можно надеяться на приход в Украину большого количества инвесторов под столь дорогие, длинные и рисковые проекты.

В наших реалиях скорее можно ожидать передачи в концессию существующих дорог. По схеме «покупка — строительство — управление» частный инвестор получает существующую дорогу, расширяет и реконструирует ее и возвращает вложения, собирая оплату за проезд в течение определенного времени.

Безусловно, украинские реалии могут отразиться здесь самым неожиданным образом. Например, из-за общей неразвитости дорожной сети платные дороги могут оказаться безальтернативными. Кроме того, есть большой соблазн приватизировать государственную дорогу, установить платный проезд и «торговать шлагбаумом», выжимая из нее последние соки, после чего вернуть государству в окончательно убитом виде. Опыт подсказывает, что именно такой вариант является наиболее вероятным.

В любом случае, с дорогами нужно что-то делать. Надо наводить порядок с перегрузами, без этого любые деньги на ремонт дорог вылетают на ветер. Естественно, нужны честные и прозрачные тендеры, и помимо «традиционной» борьбы с коррупцией нужно сделать украинский рынок привлекательным для иностранных подрядчиков. И по всей видимости, должны появиться платные дороги — без этого нормальных автобанов в Украине мы до конца своей жизни не увидим. Ключевым моментом здесь станет новый закон, разработке и утверждению которого всем нам нужно уделить самое пристальное внимание.

Автор — Сергей Дибров