Ху из Игорь Кузин: некоторые моменты из жизни будущего главгоссанврача Украины

После того, как герой наших публикаций Виктор Ляшко стал министром здравоохранения, освободилась вакантная должность — главного государственного санитарного врача. По слухам, на это место прочат заместителя директора Центра общественного здоровья Игоря Кузина.

В случае назначения на должность Кузин станет одним из наиболее влиятельных чиновников «пандемической Украины». Чисто теоретически главгоссанврач является первым ответственным за эпидемическое благополучие, то есть за объявление и отмену карантинов, за разработку противоэпидемических ограничений, за организацию процесса вакцинации. «Думская» решила выяснить подробности и детали о жизни и работе Игоря Кузина, а заодно прояснить, на какую должность его собираются назначить.  

Биография Игоря Кузина достаточно типичная для нынешнего топ-чиновника от медицины. Закончил Донецкий медицинский университет им. Горького, четыре года проработал в районной СЭС, в отделе коммунальной гигиены, и в организационном отделе севастопольской горСЭС. При Раисе Богатыревой, в 2012 году, переехал в Киев, начал работать в государственных учреждениях Минздрава. С 2017 года — заместитель генерального директора Центра общественного здоровья, больше года исполнял обязанности директора.

Центр общественного здоровья (ЦГЗ МОЗ) был создан в 2015 году после незаконной ликвидации структуры СЭС. Предполагалось, что новый центр заменит прежнюю коррумпированную систему санэпиднадзора.

К ЦГЗ присоединили профильные учреждения, включая областные лабораторные центры и профильные научно-исследовательские институты. В результате многолетней «реорганизации» эти учреждения оказались на грани полного исчезновения. Печальная судьба Украинского противочумного института в Одессе и его уникальной коллекции микроорганизмов — наглядный пример, к чему привела эта реформа.

Основной задачей ЦГЗ стало освоение грантовых средств Глобального фонда по борьбе со СПИД и туберкулезом. Остальные задачи и остальные болезни стали «нелюбимым ребенком». В конце 2017 года фонд выделил Украине 119 миллионов долларов. Эти деньги пошли на реализацию проектов МБФ «Альянс громадського здоров’я», БО «Всеукраїнська мережа людей, які живуть з ВІЛ/СНІД» («100 відсотків життя») и самого ЦГЗ.

Эффективность борьбы с туберкулезом в прошлом году была предметом изучения Счетной палаты. Аудиторы пришли к выводу: противодействие этой болезни в Украине неэффективно и не способствует преодолению эпидемии.

Как установила Счетная палата, в МОЗ и ЦГЗ нет информации о суммах, потраченных на противодействие туберкулезу. Использование денег и материальных ценностей не отслеживается, а эффективность программ оценить невозможно. Нет координации между МОЗ, ЦГЗ и медицинскими учреждениями, приходится утилизировать препараты для лечения мультирезистентного туберкулеза на десятки миллионов гривен.

Сейчас один из людей, отвечавших за столь «успешную» борьбу с туберкулезом, уже сидит в кресле министра, а второй — метит на должность его заместителя и главгоссанврача. Теперь они будут управлять и реформировать не только систему противотуберкулезной защиты, но и все украинское здравоохранение.

К слову, Игорь Кузин лично участвовал в «освоении» средств Глобального фонда не только как руководитель ЦГЗ. Например, он консультировал родное учреждение как ФЛП и в рамках проекта «UKR-C-PHC» получил за консультационные услуги более ста тысяч гривен.

И это далеко не все. Из деклараций чиновника за 2018 и 2019 годы видно, что все его доходы так или иначе связаны с родным учреждением и средствами Глобального фонда. Он получал деньги всеми возможными способами — и зарплату как сотрудник, и оплату услуг как ФЛП, и гонорары как физическое лицо. Единственное исключение — 20 грн, которые он получил в 2019 году в виде денежного подарка от ТОВ «Сейлз Марафон».

До какого состояния довело систему эпиднадзора управление из ЦГЗ, стало очевидным год назад. Тогда, в начале пандемии COVID-19, все областные лабораторные центры вместе взятые смогли проводить не более 200 тестов ПЦР в сутки. Только экстренные меры, вливания из «коронавирусного» фонда и иностранная помощь помогли сохранить систему от полнейшего развала.

Игорь Кузин имеет к этому самое прямое отношение. Он перешел на должность заместителя директора ЦГЗ в марте 2017 года, прямо из аспирантуры (диссертацию так и не защитил). С декабря 2019 по февраль 2021 года исполнял обязанности генерального директора этого учреждения.

Сейчас, когда министром здравоохранения стал его коллега, бывший замдиректора ЦГЗ Виктор Ляшко, Кузин претендует на освободившуюся должность «заместитель министра — главный государственный санитарный врач».

Тут стоит еще раз остановиться на важном моменте: что это вообще за должность?

Если открыть Положение о министерстве здравоохранения, нетрудно убедиться, что МОЗ возглавляет министр, у которого есть «первый заместитель» и «заместители». Ни о каком «заместителе-главгоссанвраче» в положении ни слова — такой должност не существует.

По все еще действующему Закону Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия», главгоссанврачом Украины является руководитель Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Однако ГосСЭС в рамках реформ и борьбы с коррупцией успешно придушили и закопали много лет назад — ее де-факто нет.

А если нет ГосСЭС, то, по закону, нет и главгоссанврача. А без них, опять-таки по закону, нет ни карантинов, ни противоэпидемических мер, ни внеплановых прививок по эпидпоказаниям. Поэтому 14 марта 2020 года Кабмин особым распоряжением присвоил  полномочия «главгоссанврача» лично Виктору Кирилловичу Ляшко.

Не будем сейчас обсуждать степень незаконности этого, без преувеличения, «шедевра» нормотворческого жанра. Обратим внимание на два момента.

Во-первых, распоряжение принято «временно, до внесения изменений в законодательство». С тех пор украинское законодательство изменялось сотни раз. Меняли и профильные законы: «О защите населения от инфекционных болезней» — 7 мая 2020 года, «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» — 17 декабря 2020 года. Почему и на каком основании Виктор Ляшко после этого называл себя «главгоссанврачом», принимал решения и подписывал документы — спросите у него или у следователей ДБР.

Во-вторых, это распоряжение 285-р — «именное», то есть акт индивидуального действия. Он так и называется — «Про визначення окремих повноважень заступника Міністра охорони здоров’я — головного державного санітарного лікаря України Ляшка Віктора Кириловича».

А это значит, что в случае, если Кузина назначат на эту должность, то придется что-то делать: или Кабмину новое распоряжение принимать, или Игорю Владимировичу Кузину сменить ФИО на «Ляшко Виктор Кириллович». Второй вариант будет чуть более законным, хотя и создаст некоторую путаницу, но сути дела не поменяет.

И последнее. Мы помним, что фигура «главгоссанврача» очень влиятельная. Напомним, прошлого министра Степанова сняли именно за то, что он «не сработался» с Виктором Ляшко.

В целом можно предположить, что новый «главгоссанврач» и новый министр скорее всего сработаются — как они сработались во времена, когда были заместителями гендиректора ЦГЗ МОЗ. А это значит, что в случае назначения Кузина светлому будущему Виктора Ляшко в кресле министра ничего не угрожает.

Автор — Николай Ларин