Непривитых одесских детей снова попытаются не пустить в школы и детские садики (документ)

На днях областной департамент здравоохранения, областной департамент образования и науки и областной лабораторный центр МОЗ Украины издали совместный приказ «О мерах по предупреждению распространения заболеваемости корью в детских (образовательных) учебных учреждениях Одесской области.

Этим приказом утвержден алгоритм взаимодействия учреждений образования и здравоохранения по решению вопросов посещения детских учебных учреждений (учреждений образования) детьми, которые не получили профилактические прививки согласно календарю.

Директорам областных учебных учреждений приказано, а городским коммунальным — рекомендовано: выполнять алгоритм, обеспечить недопуск непривитых детей, определить группы риска среди педагогов и организовать их вакцинацию против кори по эпидпоказаниям.

В соответствии с алгоритмом, врачи и педагоги должны пересмотреть прививочные карты детей, выявить тех, кто не имеет прививок, и направить их на врачебно-консультативную комиссию (ВКК). ВКК принимает решение о возможности посещения ребенком школы. Если она не допускает ребенка в школу, то родители, согласно алгоритму, обращаются в местный орган образования, который решает вопрос о форме обучения для каждого ребенка в отдельности.

Очевидно, этот совместный приказ — попытка отреагировать на ситуацию с корью. С начала года по Украине этой болезнью заразились более 12 тысяч человек. Минздрав собирался объявить эпидемию кори, однако Кабмин принять такое решение отказался. В Одессе ситуация спокойнее: с начала года зафиксировано 142 случая.

Новый приказ — не первая попытка закрыть школы и детские сады для непривитых детей. Год назад такое решение приняла муниципальная комиссия по техногенной и экологической безопасности (ТЭБ), результатом чего стали судебные иски, которые рассматриваются до сих пор. Поэтому мы попросили прокомментировать ситуацию адвоката Ксению Доброву, которая представляет в судах интересы родителей непривитого ребенка.

«Начну с того, что данный совместный приказ не имеет юридической силы — в той части, которая касается права детей на посещение учебных заведений. В статье 2 Закона Украины «Об образовании» (на который, кстати, ссылаются в приказе) четко указано: «Письма, инструкции, методические рекомендации, другие документы органов исполнительной власти, кроме приказов, зарегистрированных Министерством юстиции Украины,… не являются нормативно-правовыми актами и не могут устанавливать правовые нормы». Как я вижу, совместный приказ от 28.01.2019 регистрацию в органах юстиции не проходил и не должен являться для исполнителей руководством к действию.

Кроме того, обращу внимание, что согласно ст. 11 и ст. 55 ЗУ «Об образовании», родители самостоятельно выбирают форму дошкольного и школьного образования своих детей. Ограничить это право, предписывать родителям какие-то действия, тем более незарегистрированным в установленном порядке приказом — незаконно», — рассказала Ксения Доброва.

По мнению адвоката, то, что происходит сейчас, — результат необдуманного реформирования государственных органов. Несколько лет назад по решению Кабмина была ликвидирована система санитарно-эпидемиологической службы. Часть ее полномочий передали Госпотребслужбе, которой руководит весьма далекое от здравоохранения Министерство аграрной политики, а часть, в том числе вопросы противодействия эпидемиям, попросту «подвисли в воздухе». Сейчас эти функции не выполняет никто.

«По закону «Об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения», директор школы или детского сада может отстранить ребенка от занятий только по представлению главного государственного санитарного врача. Главгоссанврач, и только он, может принимать решения о проведении дополнительных прививок, в частности для учителей. Проблема заключается в том, что главных государственных санитарных врачей в Украине уже несколько лет просто не существует. Поэтому все принимаемые решения в этой сфере — незаконны, потому что приняты органами, не имеющими таких полномочий. А учитывая отсутствие в стране санитарно-эпидемиологической службы, под большим вопросом находится обоснованность, целесообразность и эффективность всех подобных решений», — считает Ксения Доброва.

По словам адвоката, все документы областных и городских учреждений по данному поводу не имеют юридической силы. Поэтому все, что директора школ и детских садов будут делать на основании этого приказа, они будут делать исключительно на свой страх и риск и под свою личную ответственность. Юридических оснований для недопуска нет, и если ребенка не допустят к занятиям — это самоуправство, ст. 356 УК Украины.

Так, по словам Добровой, уже на следующий день после подписания этого совместного приказа было открыто уголовное производство в отношении директора детского сада из Овидиопольского района, которая не допустила непривитого ребенка к занятиям.

Также Ксения рассказала о продолжающемся судебном разбирательстве по прошлогоднему запрету. Напомним, в январе 2018-го городская комиссия техногенной и экологической безопасности (ТЭБ) установила, что ситуация по кори в Одессе неблагополучная, и приняла решение не пускать непривитых детей в школы и детские сады.

В результате Ирина, мать непривитого ребенка, была вынуждена временно оставить работу и находиться с сыном дома. Она обратилась в суд с просьбой отменить решение комиссии и письма городского управления образования, на основании которых ее ребенка не пустили в детский сад.

«Сразу после обращения в суд комиссия ТЭБ неожиданно изменила свое мнение, — рассказывает Ирина. — Эпидемическая ситуация в Одессе вдруг резко стала «благополучной». Предыдущее решение комиссии отменили, и сына снова пустили в детский сад. Все надеялись, что инцидент исчерпан, но иск я отзывать не стала.

Я отказалась от прививок для своего ребенка абсолютно осознанно, потому что знаю, что они могут плохо отразиться на его здоровье. Поэтому я хочу довести этот вопрос до конца, чтобы не сидеть в постоянном ожидании какого-то очередного подвоха или незаконного решения», — говорит Ирина.

Суды рассматривают по этому вопросу несколько исков. Так, суд первой инстанции установил, что письма городского управления образования — это документ, который только информирует адресатов и не создает юридических последствий, поэтому обжаловать его невозможно. Что же касается решения комиссии, суд решил, что оно уже отменено, и поэтому никакие права и интересы истца нарушены не были.

По мнению адвоката Добровой, еще одно решение по этому вопросу, по сути, создало новую правовую реальность. Суд безо всяких оснований забрал законные полномочия главного государственного санитарного врача (государственного чиновника) и передал их городской комиссии ТЭБ (коллегиальному органу местного самоуправления). В этом году эти полномочия решили перетянуть на себя два департамента ОГА и одно государственное учреждение, которые издали совместный приказ. По всей видимости, без судов здесь тоже не обойдется.

Сейчас вопрос рассматривает кассационная инстанция. По мнению адвоката, шансы на пересмотр высокие. Рассматривая аналогичные иски по другим делам, Верховный суд установил, что решения о проведении прививок детям (даже тех, которые имеют статус «обязательных») принимают родители, и закон дает им право на отказ, а также право выбрать форму образования для своего ребенка.

От редакции. Вот уже два года государство не может обуздать давно прогнозированный эпидемический подъем заболеваемости корью. Отсутствует нормальная работа в очагах инфекции, не проводится выявление и изоляция контактных лиц. Некому проводить эпидемические расследования, устанавливать каналы передачи, определять уязвимые контингенты и разрабатывать обоснованные противоэпидемические меры. Не анализируется состояние иммунитета и эффективность вакцинации, не выявляются группы риска. Проводить эту работу просто некому. Резерва больничных коек нет. Во многих смертельных случаях дети со слабым здоровьем заражались корью в больницах.

Вся государственная политика вот уже два года сводится к одному — «прививать, прививать, прививать». При этом внеплановые прививки проводят через два года после возникновения проблемы и в самый неблагоприятный период — зимой, в разгар гриппа и ОРВИ.

Ладно, корь — детская болезнь, от которой есть вакцина и от которой умирает только один заболевший из нескольких тысяч. А если, не дай Бог, придет более опасная инфекция, с высокой летальностью, прививок от которой нет? Как государство сможет реагировать на более серьезные вызовы?