Газовые войны — Cui prodest? (Кому выгодно?)19 сентября 2011
Начало сентября ознаменовалось не только Днем города, суперлайнерами, эпическим интервью Костусева и прочими глобальными событиями. Где-то за Люстдорфом, оказывается, начинается очередная газовая война между Украиной и Россией – Украина хочет покупать подешевле, а Россия желает продать побольше и подороже. А пока паны дерутся, у холопов, то есть простых одесситов, чубы трещат. Зачем же нам нужен тот треклятый газ, если вопрос относительно цены на сей углеводород так волнует все прогрессивное человечество? Ответ на этот сложный вопрос прост: газ нам нужен для приготовления еды, для отопления и для промышленности. Для начала немного цифр, в частности — сколько же потребляется газа в Украине? Согласно государственной статистике за 2010 год на бытовые нужды, то есть для газовых плит и индивидуального отопления, ежегодно расходуется около 18 миллиардов кубометров газа. Еще 10 миллиардов сжигается в коммунальной сфере – то есть в котельных, ТЭЦ и т.п. И 38 миллиардов кубометров газа пожирает промышленность – электростанции, металлургия, химическая отрасль. Итого 58 миллиардов кубометров газа в год. Для сравнения – соседняя Польша, где проживает более 30 миллионов человек, а ВВП вчетверо выше отечественного (430 млрд. долларов у Польши против 113 млрд. в Украине), расходует всего 15 млрд. кубометров. А теперь – пару слов о том, откуда мы берем газ. Собственная добыча украинского газа – порядка 20 миллиардов кубометров. Еще 40 миллиардов закупается у России. Получается, что Украина вполне может обеспечить свое население собственным газом. Все остальные потребности в газе, а это главным образом крупный частный бизнес и коммунальное хозяйство, пока что приходится удовлетворять исключительно за счет импорта из России. Цена же на российский газ взлетела с 264 доллара за тысячу кубометров в первом квартале 2011 г. до 388 долларов в четвертом квартале. И это при том, что данная цена формируется с учетом скидки в 30% (но не более 100 долларов), предусмотренной Харьковскими соглашениями апреля 2010 г. Такой рост цен не случаен и полностью обусловлен газовым конфликтом конца 2008 — начала 2009 гг. Тогда Украина в лице правительства Юлии Тимошенко, госкомпании «Нафтогаз Украины» и посреднической конторы «Рога и Копыта» (в миру – «РосУкрЭнерго») не смогли вовремя заключить очередной контракт на 2009 год. К тому же образовалась задолженность по поставкам газа за 2008 год в размере около 3 миллиардов долларов. Украина соглашалась платить по цене в 201 доллар за тысячу кубометров, Россия в лице «Газпрома» предлагала газ по 250 долларов — при том, что цена для стран Евросоюза составляла тогда 418 долларов. В результате неадекватных действий всех участников конфликта был прекращен транзит российского газа в страны Восточной Европы и Балкан. Однако в итоге всё же была достигнута договоренность о постепенном ежеквартальном увеличении цены на газ для Украины до размера 450 долларов за тысячу кубометров с привязкой этого тарифа к цене на нефть на мировом рынке. В многочисленных конфликтах из-за цены на газ Украина всегда использовала свой единственный козырь – мощную сеть газопроводов, по которой российский газ шел в страны Европы. До недавнего времени Украина являлась своего рода монополистом в деле транзита российского газа. Такое положение дел не устраивало Россию. Были построены газопроводы в обход Украины – «Голубой поток», связывающий по дну Черного моря Россию и Турцию, на днях был запущен «Северный поток» — через Балтийское море из России в Германию, а «Ямал – Европа» через территорию Белоруссии уже функционирует несколько лет. Проектируется газопровод «Южный поток» из России в Болгарию по дну Черного моря. Таким образом, Украина уже утратила свой статус монополиста в транзите российского газа и стала просто одним из многих транзитеров голубого топлива. Рост цен на нефть в течение этого года стал причиной неутешительных прогнозов о том, что средняя цена на газ в Европе составит порядка 500 долларов за тысячу кубометров. С учетом скидки, предусмотренной Харьковскими соглашениями, для Украины это выльется в примерно 400 долларов за тысячу кубометров, а для конечных промышленных потребителей – во все 500 долларов. Такие цены означают коллапс украинской химической промышленности, где доля газа в себестоимости продукции достигает 90%, и ряда других отраслей. Суть нынешней конфликтной ситуации состоит в том, что Президент Украины Виктор Янукович считает нынешнюю цену на газ явно завышенной. Была озвучена и желаемая для Украины цифра – средняя цена на газ для Германии минус 70 долларов за транзит минус 100 долларов скидки — итого 230-240 долларов за тысячу кубометров. Для сравнения – российские промышленные потребители получают газ по 90 долларов, а население – по 70 долларов за тысячу кубометров. Украина предполагает постепенное снижение зависимости от поставок российского газа. За ближайшие пару-тройку лет добычу собственного газа планируется довести до 25 миллиардов кубометров – то есть увеличить на 25%. Уже сейчас за счет модернизации газотранспортной системы достигнута экономия в более чем миллиард кубометров ежегодно – для этого потребовалось заменить газовые заслонки в газопроводах на заслонки с электроприводом. Озвучены планы по созданию терминалов по перевалке сжиженного газа, что позволит закупать газ в других странах, используя для его доставки суда-газовозы. За счет увеличения добычи угля и его роли в энергетике страны также прогнозируется снижение потребления газа. Данные меры, теоретически, позволят за несколько лет перевести все бытовые и коммунальные нужды на собственный газ, и импортный использовать только в промышленности. А перевод нескольких тепловых электростанций с газа на уголь и развитие атомной энергетики сделает возможным дополнительно уменьшить зависимость от импорта. К 2015 году весь объем импортного газа планируется сократить с 40 до 12,5 миллиардов кубометров в год. В планах закупок российского газа на следующий год предусматривается уменьшение объемов поставок с 40 до 27 миллиардов кубометров. Российская сторона не согласна с этим, так как контракты 2009 года предусматривают оплату Украиной не менее 33 миллиардов кубометров. Впрочем, министр энергетики Украины Юрий Бойко не отчаивается и строит грандиозные планы по перепродаже избыточного газа. Россию же нынешние условия полностью устраивают и пересмотр нынешних цен считается ненужным и излишним. Уменьшение цены на газ президент России Дмитрий Медведев считает возможным только при условии продажи украинской газотранспортной системы и вхождения Украины в Таможенный союз. Теперь нам нужно разобраться, какие цели ставят перед собой Украина и Россия, так как газовый вопрос – не только сугубо экономический, но еще стратегический и геополитический. Украине дешевый газ необходим почти что как воздух. Именно относительно дешевый газ смог вывести украинскую экономику из кризиса в 2009-2010 гг. И пока не осуществятся наполеоновские планы премьера Николая Азарова по уменьшению импорта почти вчетверо, низкая цена на газ – важнейшее условие выживания национальной экономики, коммунальной и социальной сферы. В связи с этим, последние заявления Виктора Януковича о необходимости пересмотра газовых контрактов 2009 года, являются вполне закономерным отстаиванием государственных интересов страны. России необходимо сохранить огромный рынок сбыта газа в Украину по максимально высокой цене. На фоне прогрессирующего уменьшения потребления российского газа в Европе – это один из важнейших факторов сохранения денежных потоков в Россию. Кроме того, Россия очень хочет видеть Украину членом Таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан), получить контроль над украинскими газопроводами — и спекулирует ценой на газ ради изменения вектора внешней политики Украины. Украина, пытаясь вести «многовекторную» внешнюю политику, согласна лишь на особые условия участия в Таможенном союзе, все еще надеясь на жупел евроинтеграции. Все годы независимости Украины Россия пыталась использовать ее зависимость от поставок газа в своих целях. Таким образом, вопрос уменьшения зависимости от импорта газа, в первую очередь – из России – это вопрос внешнеполитической независимости Украины. И если раньше Украина вовсю пользовалась фактором своего монопольного положения в части транзита российского газа в Европу, то теперь этой монополии пришел конец. Украине надо искать новые пути воздействия на Россию. Сохранение «многовекторности» — единственный шанс для Украины сохранить хоть какое-то подобие независимости во внешней политике. Членство же в Таможенном союзе означает попадание в полную зависимость от России и окончательный отказ от всех попыток евроинтеграции. Попытки пересмотра цен на газ предпринимает сегодня и Польша. В случае невозможности решить вопрос путем двусторонних переговоров, вполне возможно обращение в международный арбитражный суд в Стокгольме. Аналогичные действия предполагает и Украина, если ее попытки снизить цену на российский газ зайдут в тупик. Если же Украина проиграет судебное разбирательство, то в дальнейшем отношения с Россией уже никогда не будут строиться на основе дружбы двух братских народов. Вполне возможно, что, утратив монополию на транзит газа, Украина сейчас сознательно идет на некоторое обострение отношений с Россией на почве газа и основанному на этом прекращению поставок газа в Европу. Именно так можно расценить тот факт, что президент Виктор Янукович, считающийся пророссийски настроенным политиком, впервые за всю историю Украины выступил с резкими заявлениями по поводу газа. Янукович заявил, что не приемлет какого-либо давления в процессе переговоров относительно цены на газ. Кроме того, он отметил, что «Украину сначала загнали в угол, потом начали диктовать условия». Россия же использует традиционные для себя доводы об «иждивенческой» позиции Украины и воровстве газа. Обычно ответом на такие заявления были оправдания о вынужденной необходимости отбора газа и обещания оплачивать газ вовремя и в полном объеме. Такая позиция Украины в газовых конфликтах 2006 и 2009 годов привела к ее полному поражению и росту цены на газ. Сейчас ситуация несколько иная, и финал пока неизвестен. В таком противостоянии Украина может надеяться на участие стран Западной Европы в разрешении конфликта. Но ввод в строй газопроводов в обход Украины дает возможность Европе не особо беспокоиться по поводу возможного перекрытия газовой трубы. А это значит, что Украина в своих отношениях с Россией остается один на один и может рассчитывать только на собственные силы. А сил нет, есть только «многовекторность» и шанс использовать в качестве довода для пересмотра газовых контрактов 2009 года тот факт, что они заключались под давлением в виде перекрытой газовой трубы. Выход из сложившейся газовой зависимости есть – уже озвученные планы по уменьшению потребления газа и увеличению собственной добычи. Но пока это произойдет, пройдет минимум 2-3 года, в течение которых за газ придется, очевидно, рассчитываться по максимуму. И вот тут видно главную стратегическую ошибку украинской власти – программу по уменьшению импорта газа и увеличения его добычи надо было осуществлять году эдак в 2005-2006, и сейчас не поддаваться на попытки газового шантажа со стороны России. Александр Вельможко
|